美国总统特朗普
美国联邦调查局前局长米勒
美国国会众议员格林
美国司法部17日任命前FBI局长米勒担任特别检察官,调查总统特朗普及其团队是否“通俄”。美联社认为,如果被证实妨碍司法,特朗普可能面临国会弹劾,特朗普正面临一场“无法通过推特发文或嬉笑怒骂解决的危机”。
前FBI局长接手调查
参众两院也已介入
17日,深陷“通俄门”风波的特朗普借助一次公开活动“大吐苦水”。《纽约时报》报道,特朗普当天在美国海岸警卫队学院的毕业典礼上发表演讲,说着说着就开始发牢骚并谈及自己,“看看我最近被对待的方式,尤其是媒体。我认为,历史上没有任何一位政治家受到过更差更不公平的待遇。”他微笑着告诉听众要坚持自己的信仰,“你会发现事情不总是公平的,你必须埋头做好准备战斗、战斗、战斗。”
美国微软全国广播公司17日通过推特发布消息称,来自得克萨斯州的联邦众议员格林在众议院发言时呼吁开始弹劾特朗普的程序,称其“妨碍司法公正”,并称“没有人可以凌驾于法律之上,包括总统”。
另据俄罗斯卫星通讯社17日报道,美国众议院监督和政府改革委员会与参议院司法委员会的所有民主党人此前要求立即对特朗普、司法部长塞申斯和一些白宫高官进行联合调查,以查明特朗普及相关高官是否一直相互勾结,试图阻碍FBI、司法部和国会正在对特朗普竞选团队及其与俄罗斯关系所进行的调查。
报道援引美国《国会山报》的报道称,这两个委员会代表寄出的信由这两个委员会全体33名民主党人签署。信中指出:“继续忽视这些丑闻是不可接受的。”
17日,美国司法部副部长罗森斯坦宣布任命前FBI局长米勒为特别检察官,负责调查特朗普竞选团队和俄罗斯关系一案。米勒当天表示接受这一任命。根据美国法律,当一个案件和司法部官员有潜在利益冲突时,司法部应任命一名特别检察官对案件进行调查。与普通司法部检察官相比,特别检察官更加独立。
除司法部外,美国国会也在17日介入调查。参议院司法委员会当天要求白宫和FBI提交特朗普和科米之间的对话内容,参议院情报委员会向FBI索要科米对特朗普竞选团队和俄罗斯关系一案的调查笔记。此外,众议院监管和政府改革委员会决定于5月24日举行听证会,要求科米出席作证。
特朗普无权解职米勒
调查更具独立性
米勒现年72岁,执掌FBI12年,为人受到民主、共和两党尊重。按美联社说法,作为特别检察官,米勒拥有广泛权力,没有任期限制,总统无权解职。
特别检察官一般由司法部长任命。由于现任司法部长塞申斯回避有关“通俄门”调查,副部长罗森斯坦代其任命米勒。按美国司法部规定,除了拥有发起调查、传调记录、提起刑事诉讼等联邦检察官职权外,作为特别检察官,米勒不必“事事汇报”,但在作出“重大行动”前,必须通知其任命人罗森斯坦,后者可对行动表示反对。
司法部将为米勒的团队提供人选,米勒有权选人,也可以任用司法部以外的人。在米勒手下工作期间,团队成员只向他一人汇报。米勒将有60天时间向司法部提交一份行动预算；只要调查不停,每年预算都可更新。
特别检察官完成调查后,须向司法部长递交一份机密报告,解释其提起诉讼或“弃案”的原因。司法部长须告知国会调查结论,但有权决定是否将其公开。
根据规定,特别检察官只能由司法部长以“个人行为”予以免职。因此,只有罗森斯坦可以将米勒免职。如果要这么做,罗森斯坦必须拿出米勒“能力不足”、“行为不当”或其他正当理由,且需对后者进行书面通知。
美国历史上最知名的特别检察官莫过于考克斯,他曾负责调查“水门事件”。1973年10月20日,深陷“水门事件”的尼克松想要考克斯“走人”,司法部长理查森和副部长拉克尔肖斯都拒绝解职考克斯,双双辞职。司法部副总检察长博克成为代理部长,下令解除考克斯的职务。
这一事件被美媒称为“星期六之夜大屠杀”。尼克松的做法在美国掀起轩然大波,标志着“水门事件”引发的宪政危机走向高潮,最终导致尼克松在国会弹劾压力下黯然辞职。
共和党掌控参众两院
弹劾特朗普可能性小
对于“通俄门”调查的后续发展以及特朗普的处境,中国社科院美国问题专家刁大明认为,不能排除调查证实“通俄门”涉嫌违法以及启动弹劾的现实和法理可能,但从政治层面、尤其是目前美国两党格局研判,总统被弹劾的可能性小。
对于司法部任命米勒,刁大明认为这是特朗普政府示弱并试图“止血”的信号。首先,米勒是由特朗普政府的司法部任命的,现政府主动任命特别检察官调查“通俄门”,对外界传达出特朗普政府愿意继续调查,以实现所谓“自证清白”。
对调查可能出现的结果,刁大明认为,“通俄门”比此前媒体报道的特朗普对俄外长的“泄密门”杀伤力大,如果科米能够拿出备忘录,确证特朗普对其施压要求停止调查,那就存在“妨碍司法”嫌疑,开启弹劾程序的可能性就会增加。
按照美国联邦法律,关于弹劾,国会众议院是起诉方,众议院过半数议员支持才能通过起诉,参议院是受理方和裁决方,参议院三分之二议员支持弹劾才能通过对总统的弹劾。
目前,众议院共和党对民主党是241席对194席,通过弹劾起诉至少需要有23名共和党众议员支持,这占共和党众议员的10％；参议院共和党对民主党是52席对48席,通过弹劾需要19名共和党参议员支持,这占共和党参议员的36％,现实中这种可能性很小。
回顾历史,刁大明指出,此前三次针对总统的弹劾危机,都是在国会“强分裂”情况下发生的,即共和、民主两党分别控制参众两院。目前国会两院都由共和党掌控,弹劾共和党籍总统的可能性,从党争层面看可能性也很小。“一个非常微弱的潜在变数就是共和党对特朗普的支持情况”,刁大明说,“如果共和党对事件的表态没有塌方式松动,就没有弹劾总统的实际危险”。
刁大明认为,这一事件显示美国两党之间激烈持续的斗争。大选失利的民主党阵营希望事件持续发酵,最大理想目标就是实现对特朗普的弹劾,现实一些目标就是拖延特朗普的内外政策议程,为2018年中期选举甚至是2020年大选布局。
同时,美国传媒也有很大作用,关于这些悬而未决争议中的很多关键点甚至一些起点都是美国媒体爆出的,可见他们在特朗普与媒体不睦的状况下,也迫切需要发挥所谓“第四权力”来制衡白宫。
综合新华社等消息
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