◥26日,在意大利陶尔米纳,七国集团峰会与会领导人举行会晤。新华/路透
此次七国集团峰会的举行正逢全球化遭遇挑战、西方民粹主义情绪升温、地区和国际热点复杂演变之际,但七国共识寥寥,并未能给出解决方案,该组织衰落态势进一步显现。
中方强烈不满
声明涉东海南海
一直以来,七国集团的主要任务是协调西方宏观经济政策。然而,这些年来,在某些国家的背后撺掇下,七国集团越来越关注与本职任务和本身领域毫不相干的议题。东海问题,除日本与东海相关之外,其他六国均是域外国家；而南海问题更是与七国集团八竿子打不着。再看看七国集团声明的措辞,呼吁在东海和南海海域“停止军事化”。然而,事实是一段时间以来,在东海和南海海域美日军事动作频频。
新安保法实施后,日本最大的战舰之一“出云”号从5月1日起首次护航美国军舰,不仅高调穿过南海参加新加坡的国际阅舰式,此后还同美军舰一起停靠越南金兰湾。目前,日本这一准航母的“旅行”仍在继续。无独有偶,25日美国海军“杜威”号导弹驱逐舰更是进入南海美济礁12海里以内。这样一边喊“去军事化”,一边大搞军事化,谁才是对东海和南海的和平稳定的巨大威胁,相信明眼人都看得清楚。
对此,中国外交部发言人陆慷28日表示,中方对七国集团峰会声明假借国际法名义对东海和南海问题指手画脚表示强烈不满。他说,中方在东海、南海问题上的立场是明确的、一贯的,中方始终致力于同直接有关当事国通过谈判磋商妥善管控和解决有关争议,推进各领域的合作,共同维护东海和南海的和平稳定,维护航行和飞越自由以及海上航道安全。
“我们希望七国集团和域外国家认清形势,恪守在有关争议问题上不持立场的承诺,充分尊重本地区国家管控争议的努力,停止发表不负责任的言论,为本地区的和平稳定发挥建设性作用。”陆慷说。
反恐自贸达成共识
气候问题分歧明显
七国集团峰会27日发表的公报显示,七国在反恐安全和自由贸易方面取得一致,但在应对气候变化问题上未达成共识。
在安全和反恐问题上,公报提出要解决利比亚、叙利亚和伊拉克长期存在的冲突,夺回被极端组织占领的地区,铲除恐怖主义滋生的土壤,最终消灭恐怖主义。在自由贸易问题上,公报重申七国将保持市场开放,反对保护主义以及所有不公平贸易行为。
对于应对全球气候变化的《巴黎协定》,除美国之外,其他六国在公报中重申将迅速执行该协议,以遏制气候变化。美国总统特朗普当天在推特上说将于近期决定美国是否退出《巴黎协定》。意大利总理真蒂洛尼在公报发表后的新闻发布会上呼吁美国“尽快作出好的选择”。
德国总理默克尔27日在提及峰会期间的气候变化讨论时说,特朗普没有就美方应对气候变化议题的立场明确告知其他几国领导人,“整场有关气候变化的讨论非常艰难,更不用说令人满意”。默克尔说:“现在的情况是6:1。”
2015年12月12日,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上一致同意通过《巴黎协定》,后者于去年11月4日生效。特朗普曾称气候变化是“骗局”,并在竞选期间威胁要退出《巴黎协定》。迄今为止,特朗普仍未落实这项承诺,但其政府已提议美方削减向数个联合国应对气候变化的项目拨款。特朗普还要求美国环保局“重写”奥巴马执政时期制定的旨在减少碳排放的“清洁电力计划”,而这正是《巴黎协定》谈判过程中美国政府作出的重要承诺。
内部分歧严重
衰落态势进一步显现
特朗普政府奉行“美国第一”政策,对维护西方整体利益兴趣缺乏,为此不惜牺牲西方团结。此次峰会美国在反恐问题上与其他国家达成一致,但在其他问题上,美欧日分歧严重。七国集团并非铁板一块,但特朗普的政策可能激化西方内部矛盾,令七国集团更难以在全球治理上发挥引领作用。
西方七国实力相对下降,七国集团经济总量曾占世界的70%以上,加之其在国际组织中的影响力举足轻重,对世贸组织、国际货币基金组织、世界银行、经合组织的决策产生巨大影响。但权力从西方向东方转移、新兴大国的崛起打破了七国集团的垄断地位。七国集团占全球GDP的比重从2000年的约66%下降到2013年的约47%,七国实力相对下降的趋势仍缓慢持续,新兴大国将在全球治理中发挥更大作用。
七国集团机制本身也存在局限性。七国集团成员少,在全球治理问题上只依赖七国协调已经不够,需要在全球范围内进行更大程度的合作与对话,发达国家与发展中国家的协商不可避免。二十国集团吸纳中、俄、印度、南非、巴西五个金砖国家以及其他新兴经济体,代表全球80%的GDP和三分之二人口,更具包容性和代表性,取代七国集团成为全球治理的主要机构势所必然,其在全球治理中的地位已经确立。
七国集团在全球治理中“一家独大”的地位一去不返。特朗普的政策、权力转移的趋势以及七国集团代表性、包容性不足等因素恐将造成七国集团影响力进一步下降。
据新华社、国际在线
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