一名武装警察在新加坡香格里拉酒店外警戒。(资料片)
分析人士指出,亚太地区总体保持了繁荣稳定,但近年来美国的亚太战略加剧地区紧张局势,一些长期存在的地区安全问题再度趋热,国际恐怖主义势力也逐渐向这一地区渗透,亚太地区的安全形势日益复杂。
美国防长马蒂斯首秀
或勾勒新亚太安全政策
主办方英国国际战略研究所会前表示,本届香格里拉对话会将围绕美国与亚太地区安全、本着各项规定维持地区秩序、亚太危机管理新挑战、地缘政治与国防政策改变、建设地区安全的共同基础、全球与地区安全威胁等议题展开讨论。作为亚太各国讨论本地区安全问题的一个平台,安全威胁自然是此次对话会的首要议题。
巴基斯坦旁遮普省和平安全委员会主席阿什拉夫认为,在现阶段和今后可预见的一段时期内,朝鲜半岛局势是亚太安全最大的挑战。朝鲜与美国、韩国之间的对抗态势令半岛局势紧张。同时,美国在韩国部署“萨德”反导系统,引发中国和俄罗斯强烈反对,令东北亚局势更加复杂化。
根据此次香格里拉对话会的日程,美国国防部长马蒂斯将首次在会上发表演讲,有可能勾勒出新一届美国政府的亚太安全政策。有分析认为,特朗普政府对前任奥巴马政府的诸多政策持否定态度,这可能会体现在其制定的新亚太安全政策上。
新加坡国立大学亚洲法律中心副主任王江雨说,奥巴马政府的“亚太再平衡”策略现在已基本被放弃,而特朗普政府的亚太政策尚未定型,这意味着亚太地区主要大国,尤其是中国和美国之间的互动处于磨合期。
王江雨认为,中美关系是亚太地区国际关系的压舱石,决定着这两个大国与本地区其他国家之间的关系。稳定、友好、和平、合作的中美关系有利于遏制一些潜在的地区不稳定因素,促进亚太地区的稳定。
此外,近日发生在印尼的恐怖袭击事件也表明,恐怖主义势力正在逐渐渗透到亚太地区。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者胡逸山说,暴力恐怖主义在本地区的兴起也将成为此次香格里拉对话会的重要议题之一。
亚太缺乏区域安全架构
现有“小圈子”封闭排他
在亚太地区面临复杂安全问题的背景下,亚太各国应当加强沟通、协调立场、交流信息、增进理解。而香格里拉对话会正是提供了这样一个平台,便于各方找到通过合作解决问题的方法。
以朝鲜半岛局势为例,日本亚洲事务评论家井森薰表示,目前包括朝鲜在内的有关各方都没有排除通过对话解决问题的选项,如果能够重启会谈,必将帮助半岛局势降温。而香格里拉对话会正好可以为相关各国就如何化解半岛紧张局势提供一个沟通平台。
王江雨认为,亚太地区之所以面临复杂的安全威胁,是因为缺乏一个被域内各国广泛接受和参与的区域安全架构,导致在重大安全问题上,各国无法在同一个平台上进行充分讨论和沟通。目前亚太地区存在的各种安全机制实际上由多个封闭的“小圈子”组成,圈子之内是密谈,圈子之间则是猜疑。
王江雨认为,亚太各国应首先发展互信,积极相互沟通,尊重彼此重大关切与核心利益,避免各国之间的直接冲突。参与香格里拉对话会的亚太各国应在亚太地区安全框架建立起来前,积极探讨如何打破现有安全机制“小圈子”的封闭性和排他性,使之对所有利益攸关方全面开放。
在应对恐怖主义威胁方面,胡逸山指出,关键在于各国加强情报资源共享和社会经济发展,经济合作和安全机制应该并驾齐驱。
中国政府今年初发布了《中国的亚太安全合作政策》白皮书,主张促进亚太地区共同发展,夯实亚太和平稳定的经济基础；推进伙伴关系、亚洲命运共同体和亚太命运共同体建设；推动规则建设,完善亚太和平稳定的制度保障,倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。
王江雨认为,亚太安全观应以“发展－容纳－关系”为路径,以共同发展为基础,容纳所有利益相关者,通过共同发展和利益分享来强化成员间关系,推动命运共同体建设。
他认为,亚太安全观应首先强调共同参与,即每个国家都是命运共同体的一员,谁也不应该被排除在外；其次,强调以普遍接受的国际关系准则为基础,各方通过协商来共同制定规则；第三,将安全与经济发展联系起来。 据新华社、中青在线
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