萨德尔的支持者7月30日进入伊拉克首都巴格达戒备森严的“绿区”,即中央政府和外国使馆所在地,随后闯进国民议会大楼。这是一周内萨德尔的支持者第二次闯入议会大楼。此前,示威者在7月27日首次闯入议会数小时后离开。当时,萨德尔在社交媒体“推特”上声援他的支持者,称他们的心声“已经被听到”,并要求他们“安全回家”。
7月27日是伊拉克处于“无政府状态”的第290天,刷新了该国没有国家元首和内阁领导持续时间最久的纪录。而上一次类似的政治僵局发生在2010年,当时议会选举后289天才选出新总理。7月30日议会再遭冲击后,伊拉克议会所有会议暂停,看守政府总理卡迪米敦促各政治派别避免局势恶化,呼吁各方通过谈判达成协议。
去年10月10日,伊拉克举行2003年伊拉克战争后举行的第五次议会选举。萨德尔领导的“萨德尔运动”获得总共329个议席中的73席,成为议会最大党派。议长哈布希领导的逊尼派政治团体“进步联盟”获38席,位列第二;前总理马利基领导的“法治国家联盟”获37席,排名第三。根据伊拉克宪法,在议会拥有多数席位的党团有权提名总理并组建政府,“最大党团”可以是选举结果揭晓后组成的新联盟。
结果公布后,与什叶派民兵“人民动员部队”关系紧密的“法塔赫联盟”等政党认为存在舞弊现象,拒绝接受选举结果。去年12月27日,伊拉克联邦最高法院批准了议会选举最终结果。今年1月9日,伊拉克新一届议会举行首次会议。伊拉克宪法规定,议会选举结果获批后,新一届议会须在15天内召开首次会议推选议长——哈布希连任议长。议会应在首次会议召开后30天内选出新总统,新总统随后指派议会“最大党团”推出的人选出任新总理,由新总理在30天内提名内阁人选。根据伊拉克战争后各方达成的政治分权体制,总统由库尔德人担任,总理和议长分别由什叶派人士和逊尼派人士担任。
然而,伊拉克新政府的组建随即遇阻。新一届议会首次会议后,伊拉克现任总统萨利赫正式提交竞选材料谋求第二个任期。萨利赫是伊拉克北部库尔德自治区两大执政党之一库尔德斯坦爱国联盟的成员。同时,库尔德自治区另一执政党库尔德斯坦民主党政治局委员、前外长兹巴里也决定参选总统。伊拉克议会原计划2月7日选举新总统,但伊拉克联邦最高法院以涉腐败诉讼为由暂停兹巴里的总统候选人提名,致使库尔德斯坦民主党等多个政治团体宣布抵制,加之“萨德尔运动”也加入抵制行列,导致新总统选举未能如期举行。
接下来,因出席会议的议员人数未达到法定人数等原因,新总统选举被多次推迟。自2003年以来,伊拉克总统一直出自库尔德斯坦爱国联盟,这一次库尔德斯坦民主党希望能“轮流坐庄”,重新提名库尔德自治区内政部长艾哈迈德作为总统候选人。新总统迟迟未能选出,导致后续议程无法进行,伊拉克陷入政治僵局。
2019年伊拉克爆发大规模抗议示威,同年11月时任总理迈赫迪辞职。卡迪米2020年5月上台后,于同年7月修改选举法,将原定于2022年举行的议会选举提前至2021年6月举行。2021年1月,议会选举因技术原因被推迟至同年10月举行。伊拉克政治派别林立,去年10月的议会选举,有来自167个政党、政治实体或独立人士共3249名候选人角逐329个议席,投票率只有创新低的41%。
由于什叶派占人口多数,萨德尔领导的宗教政治力量和与伊朗关系密切的“法塔赫联盟”是两股主要势力,2018年议会选举后,二者得票位居前两名,分别占54席和48席。去年10月议会选举后,萨德尔一派席位增加19席,进一步巩固了议会第一大党派的地位,但“法塔赫联盟”丢掉31个席位。相比之下,占人口少数的逊尼派政治力量跻身议会第二大党派,影响力显著增加。“法塔赫联盟”遇挫并不意味着伊朗影响力被削弱,议会第三大党派、前总理马利基领导的“法治国家联盟”也属于亲伊朗的什叶派党团一员。
什叶派阵营并非铁板一块,“法治国家联盟”以及另两个派别属意的新总理人选遭到萨德尔反对,今年6月“萨德尔运动”的73名议员集体辞职。按萨德尔的说法,此举是为了打破僵局而做出的牺牲。此前,萨德尔曾公开表示,除非组建一个多数派政府,否则“萨德尔运动”可能完全退出政治进程。有分析认为,萨德尔的支持者两度闯进议会,意在向政治对手施压。