◤济南市各政府部门负责人在现场答疑。济南市政府网供图
问政现场的市民在提问。 济南市政府网供图
本报记者 刘雅菲
王小蒙
市民反映:违章建筑举报遭遇踢皮球
济南市历城区华山街道办事处小洼村有村民反映,在历城区同华路北侧路边上有两栋违章建筑,曾经被城管执法部门在2012年、2013年、2014年三次拆除过,但是每次被拆后,都被房主重新建了起来。
据国土部门介绍,这两处建筑所在位置,原来是小洼村里的荒地,属于未利用土地,之后承租给一名外村人,可承租人却私自改变了土地使用用途。
媒体曾多次报道过这两栋违章建筑,但是这并没有阻止它的建设。同时,也有市民多次对此进行过举报,却遭遇了踢皮球。“我们找城管16039,他说正在处理当中,找执法局的同时也找过国土所,国土所让找街道办事处,街道办事处让找城管,城管让找国土,三个部门来回推。”举报人李先生说。
不仅如此,目前其中一栋建筑已经建成并且租了出去。两栋违章建筑东边的一栋和后面的仓库已经于去年被出租给了中通快递济南市分公司,而西边的另一栋被多次拆除的大楼也已基本完工,开始对外出租。
国土部门:拆了三次都是城管“友情赞助”
据济南市城管局、市城管执法局党委副书记、政委吕灿华介绍,针对这两栋建筑,城管局曾经接到过投诉,城管部门也到现场进行了查看,发现其违法占用农村集体土地,事实上国土资源部门已经申请法院强制执行了。
“我也做了了解,国土部门下达了拆除文件以后,可能是其执法队伍有所欠缺,往往请求城管执法部门协助执行,这三次都是我们城管执法部门友情赞助。”
对此,济南市国土部门的相关负责人在现场也没有否认,“这个情况我们了解,查处土地违法是国土资源部门重要的职责之一,也是工作中的一个难题。”该负责人表示,因为法律规定,对土地违法这种现象,执法人员巡查发现之后,应该下停工通知,如果不听劝阻,继续违法建设的,下发处罚通知。如果这些工作都没有效果,按照法律规定,需要进行强制执行,这就要向人民法院申请。“法律没有赋予我们国土部门强制执行的权力,所以我们国土资源部门的权力受到很大制约。”
专家:无强制执行权的借口是不负责任
对于这两栋最牛违建背后的问题,本场点评嘉宾中国政治学会副会长、山东大学博士生导师、济南大学政治与公共管理学院院长包心鉴认为,这主要是因为相关部门的粗放式管理方式造成的。
“行政执法重在事先预防,而不是违法行为完成后的惩戒。”济南大学法学院教授袁曙光认为,执法部门应该及时对违法行为进行制止,如果执法工作做到位,就不会出现违法行为完成的后果。
“居民反映一年了,都没有得到解决,等违章建筑盖起来了,再以没有强制执行权力为借口,这是一种不负责任的表现。”袁曙光认为,执法部门应该在发现违建的第一时间介入立案调查,而不能单纯依靠违法行为完成后的制裁。
袁曙光说,行政执法部门代表国家行使的公权力,与百姓的私权利发生对抗的时候,需要司法部门,即中立的第三方法院依据法律作出判决。如果把强制执行权赋予行政执法机关,很容易造成公权力的枉法,公民的权利就很难得到保障。
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