党的十八届四中全会首次将审计监督作为八大监督之一,单独纳入权力制约监督体系,凸显出审计在制约和监督权力运行中的重要作用,使审计监督的职能更加重要,地位更加显著,审计法制工作面临新的形势。特别是依法行政进程加快,对审计质量要求愈加严格,对审计执法提出新的任务,对审计机关和审计干部依法审计能力提出了新的挑战。
一、以审计审理为平台,不断规范审计执法行为。审理是审计质量控制体系中的关键环节,是审计法制工作的重中之重。审理工作中,要着眼于加强审计业务管理,规范审计执法行为,突出审计实施重点环节和关键节点,切实加强监督把关。在审计方案制定阶段,要督促审计组加强审计调查,科学制订审计工作方案和审计实施方案,增强审计方案的可操作性,确保审计方案落到实处。在审计实施阶段,要加强对审计实施情况的跟踪检查,及时掌握底稿、证据等重要资料,加大对审计一线的管理力度,缩小管理盲区,防范审计风险。在审计报告阶段,要抓好过程监督和结果监督的有机结合,前后环环相扣,相互衔接,相互印证,杜绝“选择性审计、选择性报告”的问题,切实把好审计质量关。
二、以检查考评为抓手,不断加强审计质量管理与控制。在审计质量控制体系中,审理是过程控制,质量检查则是事后监督,是审计质量控制的重要方面。要继续坚持和完善审计质量检查制度,采取全面自查与重点抽查相结合的方式,积极组织开展审计项目质量检查,在不断发现问题、解决问题中提高审计工作质量和水平。检查中,重点查审计程序,看是否合法、到位；审计实施方案,看是否合规、可行；审计证据,看是否充分、可靠；审计结果类文书,看是否合法、恰当；审计档案,看是否真实、完整,通过检查,及时发现和纠正审计质量问题,倒逼审计人员依法文明审计。要结合本单位的实际,创新审计质量监督管理机制。各业务部门和业务人员要切实加强源头控制,严格按照国家审计准则,依法审计,有效保证审计项目质量。
三、以制度规范建设为依托,不断优化审计法律服务。要积极做好本单位审计业务制度的清理,重点围绕审计计划、审计实施、审计处理等环节,健全完善符合当前实际的审计操作规程,将审计权力装进“制度的笼子”,促进提高审计工作规范化水平。要注重处理好审计工作的有关法律事务,对审计中可能出现的行政复议、诉讼等问题,要有预案、有对策,及时有效地化解审计风险。要注重统筹资源,借用外力,有条件的地方可以通过成立法制专家库、聘请法律顾问等形式,充实和壮大审计法制队伍,更好地服务审计执法、审计决策。
四、以学法用法为重点,不断深化审计机关法治建设。大力开展法治理念和基本法律知识的学习,开展审计法律法规的学习,开展行政及财经法律法规的学习,开展机关管理相关法律法规的学习,保证审计干部学法覆盖面和普及率。切实提高审计干部运用法治思维、法治方式开展工作、解决问题的能力。要大力推进审计机关普法宣传教育,加大审计信息公开力度,充分利用大众媒体和宣传栏、宣传册等载体,广泛宣传审计及财经法律法规,营造依法审计的良好氛围。
五、以队伍建设为核心,不断改进审计法制工作基础。加强审计法制工作,是审计机关的一项长期艰巨任务。要坚持抓基础,管长远,要落实工作责任,强化工作措施,改善工作条件,着力营造审计法制工作的良好环境。要站在推动审计事业发展的高度,切实加强审计法制队伍建设。同时,审计法制工作人员要加强自身建设,在学中干,提高做好法制工作的本领,赢得审计人员对法制工作的理解和尊重；又要加强作风锤炼,少一点牢骚,多一点激情；少一点浮躁,多一点实干,始终保持昂扬的斗志和精神状态,尽职尽责做好本职工作。 (韩宁)
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