2015年,“摄政公园”的一处旧楼在进行拆迁。
“脏乱差”社区
建起了时尚餐厅
“颜料盒餐厅”是个典型的时尚餐厅:高高的天花板、墙上挂着充满艺术气息的画作、手工打造的原木餐桌,主厨的光辉履历包括多伦多几家最时髦的餐厅。这种餐厅通常会出现在繁华商业街或高级住宅区,但这家餐厅却开在这个城市曾是“脏、乱、差”典型的社区——“摄政公园”。
“摄政公园”是多伦多市中心历史最悠久、规模最大的居民区,始建于20世纪40年代。由于规划、发展不当等原因,这个地处多伦多黄金地段的大型社区成了低收入边缘人群的聚居地,甚至因黑帮横行成为“犯罪天堂”:贩毒、枪击、抢劫频发,连警察都管不了,市政服务更是一团糟。
除治安问题之外,住房也是沉疴。这里原有的公租房楼群拥挤、破旧不堪,市政府下属的非营利性福利住房开发商“多伦多社区住房公司”(ＴＣＨＣ)没钱翻修,更没钱拆了重建。
不过,那是过去。一个始于2005年、投入10亿加元(约合52亿元人民币)的改造开发计划已经让这个老旧社区面貌焕然一新,新建的福利住房、高级公寓、零售商店、公共休闲娱乐设施等构建了这个社区的新身份,颜料盒餐厅也是标志之一。
作为一家承担公益使命的“社会企业”,颜料盒餐厅为社区很多生活在贫困线下的“边缘人”提供就业培训和工作岗位。
原住户享受回迁权
拒绝“换血”改造
在全球其他大城市,改造“摄政公园”这种“老大难”社区的通常途径无非是:引进私人开发商,买下所有公租房所在地块,赶走穷租户,炸平老楼,新建老住户必然买不起的高档公寓甚至豪华别墅,从而引入“高素质”的新居民,让整个社区“换血”。
振兴“摄政公园”的计划却另辟蹊径。ＴＣＨＣ选择与私人地产开发商“丹尼尔斯公司”合作,任务是推倒“摄政公园”的成片旧楼,建起新公寓楼和联排别墅,目标是到2020年前供应7500套住宅,其中既包含供出售或租用的商业性公寓住宅,也包含公租房等福利住房。
按照丹尼尔斯公司总裁米切尔·科恩的说法,多伦多市区内所有社区改造都会按这个“不同收入阶层混居”的模式展开,“一个社区如果仅有福利住房也不正常”。
不过,这番改造的特殊之处,是ＴＣＨＣ坚持加入一条关于原住户“回迁权利”的政策。被拆掉公租房的原租户会得到一个写进合同里的承诺:一旦新楼落成,他们有权租得与原先住所相等面积的新房,租金也按原来方法计算。
但这个项目还有尚待改进的地方。为确保公平,分配新房采取随机抽签方式,但这让原先长期居住社区福利住房的老住户略有不满,他们觉得自己应享有优先选择权。
另外,虽然改造项目承诺社区所有原住户都享有“回迁权”,但由于等新房落成至少要好几年,这些住户不得不暂时被安置到偏远地区落脚。于是,有些住户为减少麻烦,干脆留在新社区。
居民“阶层融合”
成城市多元化样板
多伦多首席城市规划师珍妮弗·基斯马特支持“摄政公园”这种“阶层融合”的尝试,但她提醒大家不要对这个运营模式寄望过高。
“别把公私合作模式当成下金蛋的鹅,这种模式只有在市场需求非常火爆、地产位置很优越的情况下才行得通。也别指望公家一点钱都不用出,摄政公园项目就有市政府资金投入,而开发商借着在某些特殊项目上的创新名目还拿到了省级和联邦政府资助。”她说,“创造一个有活力的社区、为已有住户打造更好住宿条件是很有意义的目标,但就融资模式而言,‘摄政公园’的做法并非万灵药。”
目前,“摄政公园”改造还在继续。新建成的第一栋楼很快售罄,后来陆续落成的房产项目也很抢手。
“我们觉得这是个很有价值的实验。”凯特·塞勒说。塞勒是名专注于人权法的律师,和丈夫一起从事法律援助工作。她家是“摄政公园”的典型“新移民”。现在,他们的小女儿上着当地公办托儿所,儿子就读于社区内的小学。两个孩子的小伙伴来自不同文化背景、社会和经济地位的家庭,而一家大小都身体力行体验着“阶层融合”精神。
塞勒觉得,多伦多以多元化著称,这正是它城市文化的精华所在,而一个阶层混居的社区就是例证。 据新华社
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