特色集体经济,让柳行街道的居民尝到了甜头。
全面消除集体经济“空壳村”,村级集体经济年收入达到2000多万元,仅经营性收入就达1000多万元……2017年,济宁高新区柳行街道紧抓城乡一体化发展的有利时机,以党建为引领,充分发挥区位优势,村集体经济发展壮大,农民生活水平不断提升,村容村貌发生翻天覆地的变化,探索出了一条适合城郊农村集体经济发展之路。
选好“领头羊”
激发村级集体经济活力
2017年,济宁高新区柳行街道将发展村级集体经济列入党工委书记抓基层党建责任清单,定期召开党建例会进行专题研究,制定出台发展壮大村级集体经济的意见,从项目支持、资金支持、人才支撑等多方面给予一系列的扶持政策,助推集体经济发展壮大。
“村民富不富,关键看支部,村子强不强,要看‘领头羊’,在发展壮大村级集体经济中,柳行街道把建好党支部、培育带头人作为重要内容,夯实发展组织基层,推动村集体经济发展壮大。”济宁高新区柳行街道党工委委员、组织委员邱爽说,只有把有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才,选拔到村“两委”班子中,才能使村级班子真正具备带领一方农民开拓创业、勤劳致富的能力。
“选好‘领头羊’的同时,还得加强对村两委班子成员的培养和教育,以党支部为核心,更新观念、明确职责,树立起为民服务、清正廉洁的思想,提高村干部的经营管理能力。”邱爽介绍,柳行街道有计划、有目的地组织人员,到集体经济发展较快的典型地方进行了考察学习,借鉴经验,因势利导,强身固本。
随着村集体经济的深入发展,为进一步提高集体经济收入,柳行街道党工委引导、支持有条件的先进村,组建村级资产管理委员会,走“村居+公司+股民”的新型经济模式,村级资产通过公司化运营管理,进入市场实现不断增值,加快村民向市民、市民向股民的转变。
引导各村兴建实业
探索集体经济发展模式
在济宁高新区柳行街道,杨桥村2008年投资760万元建成了济宁市目前规模最大、档次最高、品种最全的花卉市场——杨桥花卉市场；柳行村于2008年投资300万元建设了柳行农贸市场,2016年又投资1000多万兴建农贸市场二期。“柳行街道兴办实业在促进村集体经济发展的同时,也带来了大量就业工作岗位,解决了村民的就业问题,一举两得。”邱爽说,柳行街道引导各村利用驻地企业多、产业带动作用强的优势,围绕辖区产业规划布局,采取多种形式兴办各类产业配套企业或建设工业配套园区。辖区内各村先后建设了杨桥工业园、小屯工业园、东艺工业园和南营工业园,在凯旋路逐渐发展形成了村级集体经济发展工业园区。
“随着济宁城区的不断东扩,区位优势明显的村通过土地资产和资本的有效结合,采取自主开发、合资合作、土地使用权入股等方式,发展商贸服务项目增加村集体收入。”邱爽介绍,杨桥村2011年投资1700万元兴建杨桥商贸城,柳行村整合盘活了原村办面粉厂、综合服务大楼等资产,兴建柳行商贸城及商业门面。
针对一些位置偏远或受规划限制、村内资源匮乏、发展空间较小的村,柳行街道采取多村共建、联合招商的模式,通过土地入股、联合参股等方式,统一规划建设专业市场、商业门面等经济实体,建成后企业化管理运营,村集体根据所占股份分享经营收益。例如,王桥社区的南营村、王桥村、孙桥村、卢营村、东杨庄村5个村联合招商引资,以土地入股方式,投资2亿元建设果蔬批发市场。
坚持“村财乡代管”
集体收入花在刀刃上
发展壮大村级集体经济的同时,柳行街道严格执行“村财乡代管”办法,配备专职会计,建立收支报账和财务审批等财务管理制度,成立了村务监督管理委员会和村民理财小组,确保村级财务收支在阳光下运行。“同时,还建立完善了‘四议一审两公开’等制度,严格执行重大财务事项审计和离任村干部审计,管好村集体每一分钱,确保村集体资产不流失。”邱爽说,同时,要求各村要将绝大部分集体收入,用于改善村民的民生福祉和提高村民生活幸福指数,确保村集体经济的“蛋糕”既做大又分好。
“目前,各村每年的各种民生支出均能达到总收入的70%以上,用于保障、完善各村基础设施配套,改善村民的生活环境和生活质量。”邱爽介绍,杨桥村、柳行村、小店村等搬迁村庄实施了配套设施完善工程,为村民进行天然气、暖气、自来水配套改造,加强了村居环境整治,努力改善人居环境。
“各村还集体出资修建观赏亭和文化广场、文体活动室,购置安装健身器材,清理垃圾、建造公厕,村容村貌发生巨大变化。”邱爽说,辖区各村根据本村实际,每年列支专门资金开展助残救孤济困活动,而民生方面的投入,也提高了村民的获得感,让他们感受到了党组织的关心和温暖,增强了村“两委”的凝聚力、向心力和战斗力。
鼓励创新人才回村任职
长远谋划持续发展
今后五年,柳行街道将建立健全具备充分活力的村级集体经济自我发展机制,保持持续、快速、健康发展,不断满足农村基层组织建设、村级公共服务和各项管理支出需要。
充分开发利用自然资源的同时,柳行街道内各村还将打造自身特色,弄清、盘活村集体各种资产,立足区位做规划,通过招商引资、入股集资等形式,创办多种经营项目,就地安置本村群众就业,带动二、三产业发展。
“在创新人才培养使用上,街道积极引导机关事业单位在职、退休或改非党员干部到农村任职,鼓励支持大学生村官、优秀回乡创业人员、退伍军人、乡土能人到村任职,领办实体创业发展。”邱爽介绍,在创新村集体“三资”管理上,柳行街道也将不断规范完善委托“双代管”制度和“四议两公开”制度。
此外,引导基础较好的村在保持增长速度的前提下提质发展,鼓励基础差的村创造条件加快发展。“长远谋划,建立村级集体资产的长期积累机制和长远发展规划,不断完善集体资产资源的承包、租赁办法。”邱爽说,并坚决杜绝卖断经营、一锤子买卖等短期行为,力促集体经济持续发展、滚动发展。
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