美国国会参议院当地时间10日以69票赞成、30票反对的投票结果,通过了约1万亿美元基础设施建设法案,较总统拜登的最初规模达2.25万亿美元的提案大幅“瘦身”。除全部民主党人外,还有19名共和党人投下了赞成票。分析人士认为,缩水后的基建法案或短期内小幅刺激美国经济增长,但长期提振作用有限,且将大幅增加联邦财政压力。同时,该法案在众议院的前景存在变数。

　　法案难振美国经济
　　10日通过的“基础设施投资和就业法案”将为现有联邦公共工程项目提供资金,同时在5年内新增约5500亿美元基础设施建设投资,用于修建道路、桥梁等交通基础设施,更新完善供水系统、电网和宽带网络等。值得注意的是,该法案规模较拜登最初提出的约2.25万亿美元大幅缩水。
　　拜登10日发表声明称,这项“历史性投资”将在未来十年使美国焕然一新。参与起草该法案的参议员10日也称,基建法案将给美国带来“数十年的经济增长和繁荣”。但在经济学家看来,这一“瘦身”后的基建法案能在多大程度上提振经济存疑。
　　短期而言,基建法案中的新增支出仅为5500亿美元左右,与国会疫情期间累计通过的近6万亿美元经济纾困法案不可相提并论,对经济增长的短期贡献可能并不显著。
　　高盛研究部首席政治经济学家菲利普斯认为,基建法案对2022年和2023年美国国内生产总值的提振力度或分别仅达到0.2个百分点和0.3个百分点。
　　长期来看,基建法案对经济增长的贡献很难量化。哈佛大学经济学教授迪南表示,基建项目通常规模大且耗时长,且对各经济部门影响不同,对经济增长的贡献“很难量化”。
　　以新建高速公路为例。美国上世纪50年代至70年代建成的州际高速公路网曾大幅提高本国国内生产总值,但相关收益与特定历史背景有关,具有时代特殊性。鉴于美国已经形成体系完备的高速公路网,大规模更新路网几乎不会实现任何长期经济收益。
　　宾夕法尼亚大学经济学家杜兰顿表示,建设高速公路对经济的长期作用“似乎值得怀疑”。从事基建经济研究的麻省理工学院经济学家波特巴认为,基建法案中提出的使用美国本土制造原材料以及雇佣待遇更高的工会工人等要求,将进一步推高建设成本,从而压缩基建法案带来的收益。
　　值得注意的是,美国联邦体制给予州及地方政府较大的财政自主权,联邦基建投资在落实到州及地方具体项目的过程中往往难以充分发挥效用。华盛顿智库“美国进步中心”基建政策部门主任德古德形象地指出,州政府的财政自主性,让基建法案如同联邦政府向州政府开出的“空白支票”一样,恐难得到“明智”兑现。
　　与此同时,基建法案或导致本已岌岌可危的联邦财政状况进一步恶化。美国国会预算办公室的最新数据显示,基建法案将导致联邦预算赤字在未来10年内上涨约2560亿美元。该办公室预计,2021财年美国联邦财政赤字将达到3万亿美元,是1945年以来第二高水平。
暂时“搁浅”众议院
　　接下来,基建法案将送至国会众议院审议。众议院议长佩洛西此前曾表态,除非参议院通过基础设施方案的第二部分,也就是包括民主党优先事项在内的总额达3.5万亿美元的一揽子支出计划,否则她不会将第一部分法案提交表决。
　　8月9日,国会参议院多数党(民主党)领袖舒默和参议院预算委员会主席桑德斯公布了规模达3.5万亿美元的2022财年(2021年10月1日至2022年9月30日)预算框架草案,拟加大对教育、医保、气候变化等方面的投资,为中产阶级减税,对富人和大企业加税。10日,参议院在通过基建法案后随即就3.5万亿美元支出法案展开辩论。
　　参议院各下属委员会将按照该预算框架起草相关立法文本,并于9月15日提交参议院审议。由于一些温和派民主党议员和共和党议员反对美国政府继续大幅扩张预算赤字,其立法审批前景并不明朗,预计这一大规模支出法案将首先在参议院面临“鏖战”。
　　同时,民主党籍国会众议员就众议院同时讨论并通过上述两项法案也存在分歧。众议院中间派民主党议员10日敦促佩洛西发起对基建法案的全院投票,但对3.5万亿美元支出法案可能继续推高通胀压力和财政赤字表达了担忧。这表明,两项法案同时在众议院顺利“通关”绝非易事。
　　　　　综合新华社、中新网