文/片　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者　李楠楠　吕奇 　　2月24日,烟台市第十八届人民代表大会第一次会议开幕。政府工作报告中多次提到“12335”中心城区建设格局,其中的“1”就是“一核突破”,集中力量突破芝罘区。2022年,烟台要持续增强城市魅力,勇当新型城镇化之先锋。 　　芝罘区“一核”如何突破?24日下午,在芝罘区代表团审议政府工作报告现场,6位代表围绕“一核突破”建言献策。 　　烟台市人大代表李良:　未来城市更新是政府主导 　　一核突破就是突破芝罘。 　　“大家都很关心幸福新城,上一版规划,这里多数是房地产,我们考虑一个城市没有产业是不可以的,又规划了大量的新兴产业用地,规划了低碳科学城,沿着幸福南路这个轴,两侧规划了一些新兴产业用地。”烟台市人大代表、芝罘区委书记李良说,“‘12335’不是简单数字的罗列,是中心城区建设的一个格局,一个思路。这次城市更新,是规划先行。” 　　李良对未来芝罘区城市更新的一些想法做了介绍,提出“未来我们的城市更新是政府主导”这一观点。 　　在举例时,李良提到一个大的更新项目,范围从烟台山灯塔到塔山。这“两塔”之间是烟台市历史文化的轴线,富集了很多元素,有海湾、商街、老旧小区,还有像啤酒厂这样的民族工业遗产。“烟台是我国近代民族工业的发祥地,这次城市更新我们要将这张名片擦亮,做文创产业最大限度把历史文化创意保留下来,做一个百年啤酒工坊,用时间去运营。”李良说。 　　“有良好的自然条件,有市委、市政府给我们这么好的政策,目前‘一核突破’,我觉得是天时地利人和,只要我们心无旁骛,只要我们聚精会神,苦干实干拼命干,我想未来可期!我们有信心,有能力在未来的五年时间内,实现芝罘中心城区的精彩蝶变。”李良对芝罘区的未来信心满满。 　　烟台市人大代表郑舒东:　要在“规划生财,土地增财”上做足文章 　　有效的财政资金在城市更新当中,任何时候都是“四两拨千斤”中的“四两”,若把财政资金当千金来用,某一个领域就能消耗掉。“要以财政资金为杠杆,配置其他资源、政策来撬动发展。”烟台市人大代表、烟台市税务局党委书记、局长郑舒东表示。 　　针对芝罘“一核突破”,郑舒东认为,首先要在“总”字上做文章,“总部经济,在‘总’字上做文章空间特别大。” 　　郑舒东认为,第二个方面,是在关键的历史节点上,要在“规划生财,土地增财”上做足文章。规划可以让地方生三次“财”:规划的动向、确定和实施。“土地增财,我的观点是城市建设是需要花钱的,城市建设也是可以挣钱的。我们看近20年来,城市建设好与不好,从来不是看自己有没有资金。现在后发城市、经济相对落后的城市,城市建设走在前面；先发城市、城市基础比较好的城市,近10年城市建设落后。这是钱的问题吗?城市建设从来不是自有资金的问题,那都是未来的钱、借力打力的钱。” 　　第三个方面,就是要尽最大可能、以最集约的方式来发展制造业。郑舒东认为,无论芝罘区制造业的空间如何,制造业还是要强化,要发展起来。“‘无工不强,无工不稳’这个方向不要忘了。” 　　此外,郑舒东认为,在芝罘区大起势的阶段,产业方向上对那些“有热闹没热效”的产业要慎重。 　　烟台市人大代表曲敬阳:　加大“大社区”的管理,助力“一核突破” 　　“‘12335’中心城区建设格局,这个‘1’就是芝罘区‘一核突破’,我们作为芝罘区的代表,非常高兴。”烟台市人大代表、烟台市芝罘区奇山街道长生社企联合党委书记、山东烟台长生集团有限公司董事长曲敬阳说,芝罘区的发展,社区是一个强项,社区“上面千条线,下面一根针”,连着千家万户的心。 　　“但目前一些老社区存在一些问题,怎么解决?需要加大‘大社区’的管理,就是社区居住者,包括社区‘大党委’管理下的这些单位,都应该全部纳入社区管理,这样就能充分发挥社区的党建引领作用。”曲敬阳说。 　　另外,交通的改善也是促进中心城区发展很重要的一方面。曲敬阳认为,这几年政府做了大量工作,交通的微循环、道路的改善、打通丁字路,还有快速路的建设等,将来中心城区和这些交通项目对接很重要,否则“外通内不行”也是不行的。如何对接?曲敬阳举例,“一个是停车场的开发,还有就是内部微循环的打通,市民也要提高遵守交通法规的意识。” 　　烟台市人大代表滕云静:　未雨绸缪,全方位打通城市更新资金链条 　　中心城区“12335”建设思路最重要的就是“一核突破”。烟台市人大代表、工商银行烟台分行行长滕云静说:“我们银行也是积极地参与,高度地融入,积极献言献策。” 　　滕云静建议,第一方面要规划引领,科学设计城市更新方案。第二方面要未雨绸缪,全方位打通资金链条。“一些先进城市都是在项目规划时,有资金先行的理念。希望我们金融机构,做一个类似的金融顾问团,能够提前介入一些项目的规划,这样可以提升后面资金筹措的效率。” 　　此外,滕云静建议强化多渠道的资金支持。比如一个基金的方案,以财政资金为引导,成立城市更新的专项合作基金。引入央企、省企、金融机构等多方资本,专项支持城市更新,老旧小区改造,体现政府主导+引入社会资本的模式。 　　滕云静还建议,要因地制宜,以市场化为导向规划项目,实现重点项目的收入自平衡,或者综合平衡。重点项目在规划立项的时候,尽量地实现收入自平衡,如果确实无法实现平衡,缺口的部分通过组合地块、规划调整、财政贴息、财政补贴等方式弥补。 　　烟台市人大代表唐波:　要对低效工业用地及早更新或开发 　　芝罘区作为烟台市的中心城区、老城区,是中心城区“12335”建设思路中最重要的“一核突破”,是烟台市城市更新的核心,但目前芝罘区城市形象与其他沿海开放城市相比,还有一定差距。烟台市人大代表、烟建集团有限公司董事长唐波说,要尽快推动支持芝罘区城市更新项目的相关配套政策落地实施。 　　芝罘区作为烟台市近代工业文明的发源地,城区老旧厂区众多,部分企业因技术、产品创新能力不足,现处于停产和歇业状态,形成了许多低效工业用地。这些企业建筑物形象破旧、零散分布,严重影响了芝罘区的城市形象。 　　烟台市是全国21个城市更新试点城市之一。唐波建议,市级相关部门要大力支持配合芝罘区城市更新相关工作,尽快将低效工业用地的处置政策在芝罘区落地落实,推动芝罘区老旧厂区低效工业用地在符合规划的前提下,进行更新开发,推动产业转型升级,腾笼换鸟,推动芝罘区的城市更新,将低效工业用地早日转化为经济的增长点,促进芝罘区“一核突破”目标顺利快速实现。 　　烟台市人大代表任吉宏:　朝阳街、所城特色街区要突出主题发展 　　烟台市人大代表、烟台蓝白餐饮有限公司董事长任吉宏从朝阳街、所城特色街区的发展方面,为芝罘“一核突破”支招。他认为,朝阳街、所城特色街区作为烟台旅游产业的亮点,实际运营上还需要突破。 　　“除了疫情影响,还有就是街区缺少主题特色。这个事怎么办呢?我想的第一点是要突出朝阳街的主题,比如说我们胶东特色的小吃、老字号,或者说开埠文化、改革开放的窗口等等。” 　　任吉宏说,很多地方给游客留下印象,往往是因为有“一台戏”或者一部宣传片。“我们朝阳街的历史脉络完全可以策划作成一部宣传片、一台戏,这样利于传播。” 　　此外,他还建议街区运营方面要请专业团队,让专业的人做专业的事。朝阳街、所城的定位应该是烟台市的一张名片,是对烟台城市品位的提升,这个社会效益是很大的。