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冰释前嫌

美古缘何突然和好

2014年12月19日　　来源：齐鲁晚报

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　　17日,奥巴马在白宫发表讲话。他表示,美国将寻求与古巴开启两国关系“新篇章”。　　　　　　　　　　　　　新华/路透

　　17日,古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗发表电视讲话,宣布将改善与美国的关系。　　　　新华/路透

　　　　美国总统贝拉克·奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日共同宣布将就恢复两国外交关系展开磋商,意味着美古关系将迎来断交半个多世纪以来的最大转折。奥巴马同时承认,美国遏制古巴的长期政策没有推动古巴实现政权变革,归于“失败”,声称改变对古巴政策有利于美国“延续在美洲地区的领导力”。
　　究竟是哪些因素促使美国和古巴在此时达成共识?美古和解之路是如何走通的呢?
　　和好契机是“捞人”
　　一些政治分析师认为,寻求释放在古巴服刑的美国人艾伦·格罗斯是美国与古巴秘密谈判的关键问题之一,他身体状况的恶化一定程度上加快了两国谈判。
　　早在上台前,奥巴马就表达过希望推动美古关系实现正常化的愿望。2013年初,奥巴马在连任总统后不久即授权政府与古巴方面举行秘密谈判,但改善关系的前提是古巴方面必须释放2009年被捕、获刑15年的格罗斯。
　　英国广播公司报道,今年8月,格罗斯的律师称,他不知道格罗斯还能活多久。这为美古之间的谈判带来了考验。
　　如果双方谈判进程缓慢,而格罗斯在这期间因身体原因死于古巴监狱中,那将在客观上为双方关系改善带来难以逾越的障碍。
奥巴马使巧劲儿
　　除格罗斯外,美古双方领导人因国内外政治和经济形势的需要,都有改善关系的主观愿望。
　　从美国方面来看,2014年对于奥巴马政府是危机频发的一年。美国经济复苏缓慢,就业局势没有得到改善,黑人被警察打死而引发社会动荡,更糟糕的是,中期选举中奥巴马总统所在的民主党全面失势,奥巴马本人成为“跛鸭”总统。而中东乱局、乌克兰僵局和东亚的紧张局势都让奥巴马在外交上感到力不从心。在剩余的两年任期里,奥巴马在推进新政方面将会举步维艰。所以,从现在开始,选择性巩固外交遗产是“巧”策略。
　　与古巴这个宿敌和解,奥巴马不但得到世界范围内的赞许,这种与对手和解的勇气将给奥巴马政府加分,也可能为世界上其他国家开启一种新外交模式。而对于拉丁美洲国家而言,奥巴马政府此举势必得到广泛支持,因为他们在奥巴马执政至今的6年时间里被美国外交政策忘却了。
　　对古巴而言,国际经济形势近期的剧烈变化促使其可能寻求更多应对准备。作为古巴在拉美地区的盟友,委内瑞拉长期以来对古巴提供经济援助,每年提供的廉价能源价值约30亿美元。近期国际油价暴跌,委内瑞拉经济遭受冲击,也引发外界担忧,认为委内瑞拉对古巴的援助前景不容乐观。英国前驻古巴大使保罗·韦伯斯特·黑尔认为,在委内瑞拉、俄罗斯等盟友均遭受冲击的情况下,与美国改善关系将有利于古巴抵御外部经济冲击。
前路仍漫长
　　一些政治分析师认为,美古关系出现突破,意味着“冷战最后篇章之一”可能就此翻过。不过,两国关系实现正常化依然前路漫漫。
　　首先,美国长期对古巴实施经济封锁,迄今有多项制裁法案依然生效。其中最知名的《赫尔姆斯·伯顿法案》由美国国会1996年通过,严格限制美国与古巴展开贸易交流,限制美国人访问古巴。
　　路透社报道,实现两国关系正常化,意味着美国这些法案需要废止,而只有国会才能行使相关权力。随着共和党明年1月正式全面执掌国会,美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。
　　此外,因驻外大使人选需要经国会参议院批准,美国在古巴恢复大使馆也可能面临阻力。
　　路透社报道,共和党控制的参议院可能拒绝批准美驻古巴大使。这样的话,美国政府只能绕开国会,任命一名较低级别外交官员来暂时行使驻古巴大使的职权。
　　　　　　　　据新华社

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