预算集中审查首邀各团联络员 - 齐鲁晚报数字报刊

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邀请更多“懂行的人”来审政府如何管好人民的“钱袋子”

预算集中审查首邀各团联络员

2016年01月27日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　　　　　　　　26日,省人大代表和专家对预算报告进行集中审查。

　　　　26日,省人大财经委、省人大常委会预算工委召集部分省人大代表对预算报告进行集中审查,同时邀请部分专家学者提出意见。在去年正式推行预算报告集中审查的基础上,今年首次邀请了来自各个代表团的19名联络员参与审查。
文/片　本报记者　周国芳　　　　　　　　　　
更多“懂行的人”参与审查,审得更深更透
　　去年省人代会正式推行预算报告集中审查,在此基础上,今年又建立了省人大代表预算审查监督联络员制度。
　　此次集中审查共有31名省人大代表参加,其中,有19名是作为“预算监督联络员”参与审查。此外,还有3名来自山东大学、省政府专家库的专家学者。
　　去年11月,省人大常委会通过了《关于预算审查前听取省人大代表和社会各界建议的若干规定》,其中提出了建立省人大代表预算审查监督联络员制度。预算审查监督联络员由各代表团推选二至三名省人大代表担任。
　　在省人代会期间,联络员负责与预算审查有关的工作联络和情况反馈。今年,从18个代表团中选出了45名联络员,此次审查也是建立联络员制度以来的首次集中审查。
　　省人大财经委主任委员杜昌祚介绍,预算审查监督联络员首先是省人大代表,同时也代表所在团其他代表的意见。他们基本都是预算工作上的骨干和专家,是财经界、经济界“懂行的人”,这样可以提高预算审查工作的效率和效果。
　　自25日起,对预算的审查监督进入大会审查阶段。审查分为两路:各代表团的分组审议；邀请部分代表、联络员、专家委员对预算进行集中、专题审议。提到此次集中审查,杜昌祚表示,希望这种集中专题审议能对预算审得更深、更透。
　　省财政厅、省人社厅、省审计厅等省政府有关部门负责人也参加了集中审查,对代表和专家提出的相关问题进行了回应。
过“紧日子”,预算支出安排倾向民生
　　对于去年一般公共预算执行情况,省人大代表、济南大学投融资研究中心主任邢乐成“点赞”。他说,从整体来看,面对经济下行和改革的艰巨任务,“十二五”期间我省财政收入年均增长达到了15%,这个成绩来之不易。从结构上看,税收结构优化了,趋势向好。从支出来看,民生支出安排了6440亿,支出占比大概每年增加1个百分点,很了不起。
　　对于2016年的预算草案,全省一般公共预算收入安排了6000亿元,一般公共预算支出安排了8867.84亿元。“这个安排是有条件的,也是有基础的。特别是安排支出是根据五大发展理念来安排,思路清晰,积极有为。”邢乐成认为。
　　对于2016年财政预算任务,不少与会代表认为“难度颇大”。省人大代表、省财政厅厅长于国安也形象地称省级财政增收不易,也是“非常紧的盘子”。
　　邢乐成分析,当前经济形势有两大难题,首先是“两大”,经济下行的压力大,经济结构调整的难度继续加大；其次是“两无”,投资无动力,消费无热点。这两个难题2016年将会延续,完成2016年预算安排很困难。
　　山东大学经济学院教授李一花表示,预算报告总体比较好,财政收入规模增长显著,山东省的财政工作可圈可点。财政支出方面也有改革,优化了支出结构,民生支出的比例不断提高,预算逐步走向公开化。

刚性约束国企经营预算,倒逼国企改革
　　去年,全省国有资本经营预算收入31.7亿元。其中,省级国有资本经营预算收入只有4.2亿。“这两个数据与我省巨额的国有资产存量相比很不相称。”邢乐成对国有资本经营预算并“不满意”,他说,这背后反映出我省巨额国有资产运行是低效的。
　　邢乐成分析,从表面上看,是企业生产经营困难造成的,但根本原因在于我省的国有资本管理体制存在问题,国有企业的经营管理体制和运行机制有问题。今年的政府工作报告里也提到深化国企改革,建立现代企业运行机制。
　　对于国有资本经营预算,于国安回应说,国有资本经营预算仍处于探索阶段,之所以省级国有资本经营预算收入比例低,是因为有部分收益编入到了一般公共预算中,国企的收益情况由各个企业上报,我们还做不到一家一家的核实,这需要一个过程。
　　邢乐成建议,增加国有资本经营预算的刚性约束。在安排预算时,国有资本的预算要留有缺口,通过刚性预算倒逼国企改革。对国有产权进行多元化的改革,从外部进行国有资产监督管理,政府不要插手企业内部经营,改变国资委“婆婆”的角色。
　　全省社保基金预算安排关系民生,也成为专家、代表热议的话题。李一花认为,应该加大一般公共预算对社保基金的支持。目前来看,我省去年尝试划转部分国有资产充实社保基金,向社保基金预算倾斜,下一步,一般公共预算也要加大对社保基金的支持。

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