近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》(以下简称《意见》),要求公安机关要坚持以人民为中心的执法理念,不断提升依法履职能力和执法公信力。这是继今年5月20日中央深改组第二十四次会议之后,公安执法规范化问题再次受到中央层面高度关注。
警员执法不规范问题
频频见诸媒体
前不久,兰州财经大学的两名男生,因拍摄警方执法而被强行带到兰州榆中县和平镇派出所,在拒绝交出所拍视频后,被民警用警棍殴打,“屁股被打开花”。此事件在网上传播开后,当晚榆中县公安局即通报认定网上反映情况属实,并对涉事民警先行采取禁闭措施,由县纪检监察部门介入调查。
同一时间在法律圈广为传播的另一事件也与不规范执法有关,广西律师吴良述到南宁市青秀区法院立案时,因拒绝法警强行检查随身物品而遭到殴打,衣服裤腿被撕烂……
根据报道,近五六年仅媒体公开报道的各类公安机关及警员执法不规范事件便超过百起。
中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠说,公安执法工作量大面广,涉及老百姓生活方方面面,经过多年改革探索,公安执法办案更加文明规范,但仍存在一些固化的执法不规范问题,由此导致的负面事件也时有发生。
一个不容忽视的事实是,当前正值社会转型期,矛盾多,处于执法一线的基层民警常常处于这些矛盾的前沿。由于警力不足、压力过大等原因,经常面对处理各种突发情况,这本身就是一种挑战。加上目前法律法规对执法过程规范化的规定相对笼统,执法不规范的现象就比较容易发生。
据北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林观察,现实中少数基层公安在查处治安案件时,不愿意耐心进行思想教育工作,动辄使用强制传唤手段,少数民警还存在滥用警械警具、对嫌疑人进行体罚虐待暴力殴打等现象。“从严格意义上说,这些都属于不规范执法。”
以公开促公正
阳光是最好的防腐剂
不仅高层关注,社会也关心:如何才能规范公安执法?日前,公安部负责人在就《意见》相关问题答记者问时指出,“公安机关在群众中工作,公安民警在镜头前执法。”
6月19日,公安部部长郭声琨在天津调研时曾指出,阳光是最好的防腐剂,要进一步健全警务公开制度,依法依规公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果,以公开促规范、以公开促公正,不断提升公安机关的执法公信力。
对此,专家学者也提出了不少建议。
在中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波看来,应当加强整体执法体制的改革。
因为从社会的整体执法大环境来看,执法资源的配置不是很科学,很多执法资源是配置在一线以上的各职能部门,包括区县级的职能部门,但是一线的执法人员,尤其是和老百姓接触密切的基层,资源非常匮乏。但现实中大部分问题发生在基层,所以在体制上执法资源配置和社会的需要是不匹配的。
“把执法资源向基层来配置,越是违法行为多发的地区越是要配置更多的执法力量,这就需要从编制、经费、保障向基层倾斜。”王敬波说,同时要加强综合执法,减少交叉,整合执法力量,提高执法效果。
中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任魏永忠则建议,除了规范执法场所外,还要加强队伍的专业化建设。据他介绍,近年来公安机关全面推行执法资格考试,未通过基本级执法资格考试的将被禁止执法办案。同时设立激励机制,鼓励民警参加中高级考试,与晋职晋升等挂钩,以此督促民警随时学法、自觉用法、规范执法。
清华大学法学院教授张建伟认为,公安机关自身加强权力行使规范化,属于自制自律,但如果缺乏健全的他制他律机制,仍然没有足以遏制警察权放纵的力量。因此他建议加强对警察权的外部制约,特别是司法权对侦查权的控制,将最有可能侵犯公民自由权利的政府权力纳入司法审查体系。 据新华社、法制日报等
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