本报记者 徐艳
通讯员 杨丽
近年来,日照市公安局东港分局始终坚持问题导向,聚焦创新驱动,下大决心补齐短板,将发展着力点回归到固本强基上,树立“三个理念”,建立了以信息合成作战为抓手的高效化打击体系,以案管中心为依托的规范化办案体系和以社区警务为主导的立体化防范体系,实现了打防系统的良性循环。
树立“以工匠精神铸造精品主业”理念 精细分工,切实做到守土有责、守土尽责
为充分发挥警种效能,分局依据部门职责,结合实战需求,合理划分主副业,将派出所主业定为防范工作,而在防范中发现案件线索推送至打击端定为派出所副业；同时,将刑侦、治安等业务大队的主业定为打击,而在打击中发现防范漏洞推送至防范端定为副业。在实际工作中要求各警种“主业为主、副业为辅、主副互补”,实现了精细分工、效能提升。一是一警专能,做精警种主业。派出所民警既要接处警,又要办案,又要做社区工作的一警多能式运转模式,并不能做到“专、精、强”。对此,明确派出所主业为“防范”,明晰了派出所“以防为主,以防助打”的主要职责。派出所民警专职,做到责任到人,专岗专业。尤其社区民警必须专职社区工作,能够确保社区民警“扑下身子、扎下架子、甩开膀子”开展社区警务工作。二是双管齐下,做大基础信息。一方面,全力开展基层基础工作百日会战。各派出所深入开展矛盾纠纷排查,掌握矛盾焦点。通过百日会战,做到对辖区基层基础信息“托底子、拢盘子、装袋子”,全面服务警务实战。
另一方面,全面实施视频监控再造工程。各派出所按照“地毯式布局、整合式建设、精细化标准”的原则对辖区视频监控进行重新规划建设,切实做到了“封口、堵路、固边”。三是三措并举,做强巡逻防控。分局设立四个特勤中队,按地域划片包保了市区四个区域的巡逻任务,特殊节点,依托特勤中队开展武装巡逻,同时在市区建立了10个警银亭,作为步巡和车巡的接力点、加油站,切实保障了巡逻效能的最大化；社区民警实行“一警一便”徒步式巡逻；将城区33个中心警务室全部纳入视频监控范围,建成了由分局-派出所-警务室-各社会单位构成的四级视频巡控体系。四是多点借力,做实社区联动。设立基层基础工作办公室和社区管理中队,牵头指导社区工作。在城市社区,建立与“物业、保安、政务”三个捆绑机制；在农村社区,将农村治保主任考核纳入派出所管理,紧紧抓住农村治保主任这一有力队伍为我所用,逐渐形成“一村一警”效果。广泛发展平安志愿者、网格长,形成了“网格内自治、区域内共治”良好局面。现共招募发展社区平安志愿者、网格长1185名,提供有效线索93条。
树立“执法闭环”理念 破壁聚融,率先做到统一入口、统一出口
树立“多破案不如少发案”理念 打防互馈,确保做到精准发力、精准制导
为适应警务实战需要,分局及时把打防着力点由“多破案”向“少发案”转变,通过实施精准防控,打防互馈取得初步成效。一是数据分析助推动态防控。以刑事警情及多发性治安侵财警情为重点,综合同比、环比数据,对辖区治安状况进行综合评价,设定区域发案警情预警数,明确动态常量指标,形成工作预警分析并及时通报,动态调整巡防网络,真正实现警力跟着警情走,全区发案量降低了2.7%。二是合成作战反馈防范漏洞。刑侦、治安等业务大队将破获的可防性案件中发现的防范漏洞和防范措施,第一时间反馈至辖区派出所,及时堵漏补缺,今年以来,共推送可防性案件防范漏洞186条,停业整顿宾馆35家和网吧6家。三是业务部门常态巡查督导。治安部门充分发挥职能作用,对辖区内的大型商场、娱乐场所和复杂场所按照规律特点,提出整改意见和增强“人防、物防、技防”措施建议,指导各复杂场所提高防范能力,并在巡查督导中查破利用行业、场所进行违法犯罪案件。今年以来,通过巡查督导,辖区各商场扒窃发案率降低11%。
东港公安分局在全市公安机关率先成立了案管中心,逐步规范接处警,对警情进行合理分流,对侦破过程全程监督,做到刑事案件“统一入口、统一出口”,在对破案到起诉阶段进行规范化建设的同时,重点对立案到破案的侦破案阶段进行精细化管理,实现了每起案件由立案到移诉整个执法过程的无缝闭环。
一是以组织保障为切入点,科学论证合理架构。借鉴先进经验,结合实际,本着建为战用、服务实战的原则,成立了三中心和一室(案管中心、涉案财物保管中心、办案中心、综合档案室),归属法制大队统筹,抽调精通法律业务的民警到案管中心工作。在各派出所成立案管室,统筹本所警情处置、案件管理、办案区管理、涉案财物管理、卷宗管理等工作,借助信息化平台,对执法办案过程进行动态管控,从源头上预防和减少执法问题发生。
二是以制度建设为立足点,推动标准流程化执法。先后制定下发了《刑事案件受理立案“统一入口”工作规定》、《未破刑事案件回访工作规定》和《未破刑事案件卷宗管理规定》等制度规定。案管中心负责对全局的警情进行巡查,对疑似存在问题的警情进行重点核查。对分局未破刑事案件卷宗进行管理,指定专门人员,规范未破案件卷宗管理使用,防止卷宗毁损灭失。同时,认真做好未破刑事案件的回访工作。三是以信息合成为突破点,提升案件侦破质效。全面推动信息合成作战,破除信息壁垒,实现了证据的多元化和证据链条的无缝对接,推动了案件侦破和办结质速的双提升。今年前三季度案件结案率同比提高6.47%,位居全市各区县第一。
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