近日,长治市十四届人大常委会第一次会议通过了长治市监察委员会副主任、委员的任命,标志着长治市监察委员会正式成立。专家表示,在整个监察体制改革中,迈出了坚实的一步,下一步在监察委运行机制的探索上,还需要破题。
本报记者 陈玮
监察委主任
多由纪委书记担任
在全国两会期间,山西省委书记骆惠宁表示,将在今年3月底,成立山西省各市县监察委员会。
目前,除了长治市,山西省的大同、阳泉、晋中、朔州、运城、临汾、晋城、吕梁等9个市已选出了市级监察委员会主任,在山西、北京和浙江三个监察委改革的试点中,山西省无疑走在了前列。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示,各县市监察委的成立,意味着山西省监察体制改革实现了全覆盖,基本完成了试点第一步的预期任务,在整个纪检监察改革中,迈出了坚实的一步,也为监察体制制度改革的铺开探索出了道路。
目前,山西、北京和浙江三个试点都相继设立了省级监察委,并选举出监察委员会领导班子。从三个试点,以及山西9个市的监察委领导班子构成来看,三地的省级监察委主任,以及各地市的监察委主任,多由本级纪委书记担任。比如山西省监察委主任任建华,现任山西省纪委书记；北京市监察委主任由北京市纪委书记张硕辅担任；浙江省监察委主任为纪委书记任泽民。同时,监察委副主任也多由本级纪委副书记担任。
此外,在监察委委员的构成中,检察院反贪局局长也是班子成员之一。此前监察部门的副手也会有一到两人进入监察委委员序列。
中国政法大学副校长马怀德分析,这是为了建立起“集中统一、权威高效的监察体系”的需要。
独立于政府机构之外
开创异体监督新模式
虽然与纪委合署办公,但在产生方式上,监察委与纪委并不相同。山西9个市的监察委都是由本级人大产生,由本级人大会议选举监察委主任,并提请本级人大常委会任免监察委员会副主任、委员。
马怀德曾表示,依据宪法,全国人大有权制定设立国家机构的法律,也可以做出设立国家机构的决定。《方案》的目的就是要设立一个与国务院平行、独立于政府机构之外的监察机关,也就是国家监察委员会。我们可以称之为“一府一委两院”制度。
独立于政府机构之外的监察委,将实现对本地区所有行使公权力的公职人员进行监督。“以前,监察厅(局)只是一个政府部门,这种同体监督模式存在先天不足,而试点地区监察委独立性空前加强,由人大选举产生,就打破了同体监督。”庄德水分析道,“在试点地区将由传统的‘一府两院’过渡为‘一府一委两院’,开创异体监督的新模式。”
下一步的工作部署,在三个监察委试点的公开讲话中,可以了解其方向。骆惠宁在省监察委员会召开第一次干部大会表示,积极探索国家监察与巡视监督、派驻监督有效结合的具体办法。在线索处置、证据转换、案件移送等方面,建立监察委员会与执法机关、司法机关的协调衔接机制。
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