马克龙要“唤醒”欧盟
提出重塑欧盟五大构想,但完全实现可能性微小
2017年09月28日  来源:齐鲁晚报
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  9月26日,马克龙在巴黎索邦大学发表演说。 新华/法新
     法国总统马克龙26日在位于首都巴黎的历史名校索邦大学发表演说,提出重塑欧盟的一系列主张,主要包括去官僚化、加大防务合作、推动税收改革、加强年轻人跨国交流和强化民主建设五个方面。马克龙提出建设“更为简单”的欧盟,称一旦简化欧盟的改革结束,英国将后悔“脱欧”。
  设机构去官僚化
  就欧元区而言,马克龙提议设立一名“大管家”,即欧元区“财政部长”,与之相应,设立欧元区预算用以投资基础设施建设和其他大型工程项目。这一主张先前获得德国总理安格拉·默克尔谨慎支持。在刚刚结束的德国联邦议院选举中,默克尔领导的政党拿下多数席位,可望让默克尔在推行欧盟政策上少一些束缚与顾虑。
  就整个欧盟而言,新设欧盟检察官,负责调查跨境涉恐案件;新设难民管理机构,统管难民资格认定与接收等事务;新设边防警察,负责非法移民监督与执法;新设创新机构,推动人工智能联合研究。
  马克龙指出,现在的欧盟,可谓“多速并轨”,一些国家寻求加速整合,另一些国家则步调不够。“我们不应惧怕说出这一点,并说明我们想要(步调一致)。”
统一军队和税收
  马克龙还提议,组建一支欧盟“快速反应武装部队”,共用防务预算和军事战略,承担欧盟联合防务角色。
  欧盟十年前已经批准这一方案,但欧盟快速反应武装部队迟迟未能建立。马克龙表示,希望在2020年前令其全面“重启”。
  另外,马克龙还希望建立欧盟“联合民防部队”,防灾救灾。
  马克龙在演说中大幅提及税改,希望统一整个欧盟的税收规则。例如,在欧盟推行单一企业所得税,要求欧盟对拒绝施行统一税率的成员国予以惩戒,比如削减其从欧盟所得援助。
  法新社分析,马克龙的这一方案将惹恼那些实行低税率的国家,如爱尔兰。
  马克龙计划,针对美国苹果公司等科技企业开征新税,计税的标准不再是这些公司在欧盟成员国登记的利润,而是它们创造的价值。
  另外,马克龙还希望,对金融交易额外征税,用于欧盟海外援助;对进入欧盟的高污染产品征收“碳税”;对欧盟境内高化石燃料消耗型企业征收“碳税”。
鼓励人员“跨欧洲流动”
  马克龙重点强调的还有年轻人发展计划。他希望,欧盟的所有学生能够花上6个月时间到其他成员国交流或学习,了解对方的语言文化、风土人情、地理地貌和政治经济情况。
  按照马克龙设想,到2024年,欧盟的所有学生都应会说至少两门欧盟成员国的语言;欧盟大学加强“联网”,让双语学位和跨国学习更为简便易行。
  马克龙建议,欧盟可以在6个月内召集一场“民主大会”,讨论欧盟的未来,鼓励各成员国各社会阶层派代表参与,以充分听取民众意见。
  就欧洲议会,马克龙主张,欧盟应抓住英国籍议员将在2019年英国彻底“脱欧”后卷铺盖走人的机会,大力发展“跨国议员”,赋予欧洲议会更大包容度。
完全圆梦不现实
  对于马克龙重塑欧盟的计划,与法国一同被誉为欧盟双发动机的德国怎么看呢?
  上海同济大学德国研究中心主任郑春荣表示:马克龙竞选总统时就是靠打“欧洲牌”获胜,他提出“重塑欧洲”方案,是延续竞选时的承诺。而在德国方面,德国总理默克尔也知道德国无法以一己之力推动欧盟改革,比如德国提出在欧盟内部实施的“难民分摊”方案就遭遇一些成员国公然抵制。因此,默克尔此前对马克龙的改革建议持开放态度。
  马克龙最核心的诉求是欧元区改革,包括设立统一预算、议会和财政部长。默克尔曾表示,她“原则上”不反对建议欧元区独立预算的提议,但具体数额有待商榷,可能会比马克龙所期望的“小一点”。
  对默克尔而言,“欧元区债务一体化”是不可逾越的红线,其他问题都可以商量。马克龙此前访问柏林时,已明确表示不谋求债务一体化,给默克尔吃了定心丸。
  不过,刚落幕的德国大选结果,让马克龙计划的推行遭遇更多的不确定性和阻力。
  马克龙原本期望大选后默克尔领导的联盟党能与社会民主党组成“大联合政府”,因为社民党及其总统候选人、前欧洲议会议长马丁·舒尔茨的立场更“亲欧”,对他的改革蓝图能提供更有力支持。然而,社民党决定不参加执政联盟,专心做反对党。
  目前看,德国有可能由联盟党与自由民主党、德国绿党组成执政联盟。在欧元区改革议题上,联盟党愿意为欧元区设立一个专门的货币基金,但未涉及资金来源。自民党反对为欧元区设立独立预算,它至多接受从现有欧盟预算中拨款给欧元区。马克龙计划的可行性,取决于德国执政联盟各方妥协的程度。
  郑春荣认为,总体而言,德法两国都有意愿通过重振德法轴心来推动欧盟改革,双方对彼此的需要在增强,默克尔在国内影响力有所下降的情况下,也比以往更需要携手法国来推动欧盟改革。
  但是,考虑到德国政局现状,以及欧盟内当前离心力的增加,要实现马克龙建议的大幅改革,难度非常大,务实地小步推进,是比较现实的选项。
  郑春荣认为,马克龙的方案意义深远,但其完全实现的可能性微小,尤其是涉及需要修改欧盟条约的内容。“不过,把目标定得远大些,无论实现多少都是成功,也是对‘疑欧反欧’势力的一种宣战。”
  综合新华社消息

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