教育改革尤其是教育领域的“去行政化”,不仅仅是给校长“摘官帽”这么简单,还需要从教育事业的整体着眼,做出更多的改变。推行中小学校长职级制改革是重要的切入点,而教育事业的整体进步,仅靠改变学校校长的选任和评价机制还远远不够。
昨天,济南市市中区组织召开了中小学校长职级认定面试答辩会。这是济南市推行中小学校长职级制改革以来,区县一级首次组织此类活动。在此之前,济南市已经对全市中小学校长的任职资格进行了认定,市直属学校的35名校长在之后的评定中摘掉了“官帽”。
取消行政级别,将校长划分为四级共九等,这是济南市中小学校长职级制改革带来的最显著变化。区县一级组织开展校长职级认定,意味着这项改革在全市范围内全面铺开。根据改革意见,校长职级每三年评定一次,不再由行政部门直接任命,而是更多考量办学业绩、专业水平以及师生认可度。标准的变化有助于工作理念的更新,推动有意愿并有能力的教育工作者成为各个学校的“领头人”。
长期以来,行政过多干预教育的情况一直存在,其中最突出的就是人事任命权的过度行政化。校长戴着“官帽”,更多的精力便投入到做官而非做事上,苦于应付行政上的压力以及“文山会海”,很容易造成对师生家长等教育直接参与者的忽视,做起事来也更多地遵循行政逻辑而非教育规律。要知道,教育这项事业对专业性要求很高,如何让专业的人干专业的事,一直以来是困扰教育领域的难题。
从全国范围来看,改革学校校长的人事任命以及考核评定,是较为通行的办法。截至目前,上海、广东中山、安徽马鞍山等地先后为中小学校长摘了“官帽”,省内的潍坊、青岛等地也已做出类似改变。各地方案大致相同,淡化行政任命色彩,增加新的评价机制和激励机制。而按照济南的方案,在职级认定之前加入任职资格认定一环,实际上扩大了校长候选人的范围,有助于为教育领域输入新鲜血液。
而在增加专业性之外,为校长摘掉“官帽”,断了“做官”这条路,也有助于提高教育工作者的专注度。而职级制的推行,则在教育事业内部创造了巨大的上升空间。从各地的实践来看,被评为最高等级是很难的,比例小、标准高,很多地方都出现了“特级校长空缺”的情况。可以想见,一位校长通过努力的工作被评为特级,他获得的职业尊严和社会认可度,应该远远超过按照原有的行政路径当一名官员。
校长职级制改革的好处,体现在方方面面,但同时也不能忽视,自上海市1994年率先起步算起,这项有二十多年历史的改革,也遇到了不少问题。一方面,校长“摘官帽”并不等于教育“去行政化”,校长的选聘以及职级认定,尽管过程更加透明,标准更符合教育规律,竞争程度也有所增加,但师生的参与程度仍然有限。另一方面,教育事业涉及人财物等多个方面,去行政化意味着校长应该有更大的自主权,可以做更多的自主决策。这也是实践中的难点。试想,选出了业内认可的校长,但可供其发挥的空间有限,选任制度的改革效果也就打了折扣。
的确,教育领域的“去行政化”需要给校长“摘官帽”,但不能止步于此。如今人们对教育的重视程度称得上“空前”,而好的教育需要好的学校,好的学校离不开具有专业能力和担当精神的“领头人”。推行中小学校长职级制改革是切入点,而教育事业的整体进步,还需要更多的改变。
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