济南热企工作人员拆除燃煤锅炉房。(资料片) 本报记者 蒋龙龙 摄
本报记者 蒋龙龙
8年煤价涨涨跌跌
济南热价纹丝不动
2008年起,煤炭价格开始大幅跳涨,供热企业当时普遍经营较为困难。为了促进济南市城市集中供热事业的可持续发展,济南市当年开始调整供暖价格。济南的供暖日改为120天,居民供暖价格由每季每平方米(套内面积)22.20元调整为26.70元,上涨4.5元,涨幅达到20%。
据了解,当时调整供热价格时,平均标准煤价格(不含税)为每吨777.21元,每平方米供热成本为31.63元。虽然济南的供暖价格以每吨777.21元作为成本测算基点,但此后的煤价并没有停止上涨趋势。到2010年,标准煤平均到厂价格达到每吨912.64元,当年的居民供暖价格并没有调整。2011年是煤炭价格的历史高点,当年标准煤平均到厂价格达到每吨942.07元,一些热企叫苦不迭,但居民供暖价格仍然保持在每平米26.70元。
此后,煤炭价格从2012年开始转头向下,从当年的标准煤平均到厂价850元下降到2013年的791.63元,2015年更是两连降来到600多元。随着煤炭价格的下滑,济南市民对降低供暖费的呼声很高。不过,当年济南市通过延长10天供暖方式来进行“补偿”,并没有降低26.70元每平米的供暖价格。
从2016年年初到10月,煤炭价格再次开涨,但济南市的供暖价格仍然没有调整。
11年前要求联动
实现的不多
根据国家发改委、建设部于2005年印发的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知》,煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后,相应调整热价；如本周期内煤价变动未达到10%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过10%,进行热价调整。
煤价调整10%暖价就要调整,实现这个要求的地方并不多。在过去的8年内,济南热源厂煤炭进厂价格由700多元涨到900多元,然后又跌到了600多元,今年上涨后,多次已经达到10%以上的幅度,为何不落实联动机制?
“2010年和2011年的煤炭价格同2008年相比,煤炭的涨幅在两三成,当时有热企想向政府提议落实煤热价格联动。”省城一热企相关负责人介绍,但由于供暖价格在2008年刚刚经过调整,居民的负担已经增加了不少,“如果不到两年再次调整,恐怕将超过居民的承受能力。”政府考虑到这个因素,并没有调整热价,增加的成本主要由供热企业内部消化。
由于居民的供暖价格难以再提,当时为了弥补热企的损失,济南市开始确定实施非居民用热煤热价格联动。2010年,非居民用热中标准销售价格蒸汽由每吨182元调整为210元,热水管网供热由每吉焦62.18元整为71.75元,调整的幅度在一成以上。
2015年,煤价经过连续三年下降达到历史低点,市民呼吁下调热价为何受到阻碍呢?据上述负责人解释,“虽然煤炭价格降低,但是由于其他成本上升,而且由于新建热源厂、管网改造等,热企的供暖成本一直处于倒挂阶段。”他还表示,在未来几年,热企还要承担从外地引热、大规模修建管网,大规模接收小锅炉这些重大工程,为了维持热企的正常运行,供暖价格确实难以下调。
值得注意的是,在今年煤价节节走高的情况下,济南未作暖价调整,考虑的则是居民的接受程度。
新型供暖逐渐铺开
成本高于煤炭供暖
实际上,因为供暖方式的调整,煤与暖的关系已经不再像过去一样紧密。
由于济南雾霾天气频发,日益减少煤炭使用成为供暖新方向。为了减少雾霾,今年济南市淘汰了建成区35吨/小时及以下燃煤锅炉。此前省城多家热企还保留了不少燃煤小锅炉,今年仅济南热电和济南热力两大热企就拆除了25台,改为15台燃气锅炉和工业余热供暖。
据记者了解,目前济南依靠天然气供暖已经在1000万平方米左右,不过供暖成本远远高于煤炭供暖。除了天然气供暖,济南市还在多个小区依靠新能源供暖,到2020年,济南市新能源占比至少将达到15%。
除了煤炭占供暖的比例将越来越少,煤炭成本在整个供暖中的成本占比也有降低趋势。“目前环保成本上升为最快的。”根据济南市物价局工作人员介绍,2008年煤炭在热企的成本中占到65%到70%,而去年煤炭在热企的成本中只占39%左右,煤炭逐年下降的同时,其他方面的成本占比随之上升。
济南一热企负责人介绍,有些热电厂的环保设施每年都要进行提升,这些最后都要算到总的供暖成本内。“未来煤炭价格和供暖价格估计仍是一定程度的正相关关系,但及时联动还是比较难”。
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