逼着特朗普反俄
美众议院通过法案制裁俄罗斯并限制总统取消对俄制裁权力
2017年07月27日  来源:齐鲁晚报
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  7月25日,特朗普在美国俄亥俄州重工业城市扬斯顿进行演讲。
     美国国会众议院25日以接近全票通过了对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁议案,议案同时限制了美国总统解除对俄制裁的权力。
  议案将进入参议院表决,通过后再由总统特朗普签署生效。作为总统,特朗普有权否决议案,但接近全票通过将意味着特朗普的否决很可能被国会推翻,即总统反对“无效”。

  让特朗普不敢否决
  美国众议院25日就“通过制裁遏制美国对手法案”投票表决,以419票赞成、3票反对的结果通过议案。议案以俄罗斯干涉美国2016年总统选举和军事介入乌克兰和叙利亚为由,追加对俄个人和实体的经济制裁;以发展弹道导弹项目等为由,对伊朗和朝鲜实施制裁。
  就对俄制裁部分,议案要求现任总统支持其上台之前美国已经实施的制裁,并填补“漏洞”以使先前制裁效果最大化;对俄银行和能源企业交易追加限制;禁止对俄提供、出口或再出口可用于深海、北极海上钻探和页岩项目的物资、服务与技术等。
  依据议案,在对俄制裁上,特朗普如果想要暂停或终止任一制裁,都必须向国会提交报告给出解释,国会在接到报告后有30天时间决定同意还是反对。
  众议院民主党二号人物斯滕尼·霍耶在投票结束后告诉媒体记者,美国在对俄措施上不会容许“私下交易”,也不可能“睁一只眼闭一只眼”。
  “通过制裁遏制美国对手法案”结束在众议院表决后,将进入参议院投票。
  上月15日,参议院以98票赞成、2票反对的压倒性多数表决通过一项议案,对俄罗斯和伊朗追加制裁。然而,这一议案在众议院被搁置,经众院共和党人要求被加入制裁朝鲜条款,成为了众院25日表决的版本。
  参院上月表决版本的起草人之一、参议员鲍勃·梅嫩德斯说,他将和同僚携手,确保新版议案不仅在参院过关,还要拿到压倒性多数,以对抗特朗普可能的“否决令”。
  梅嫩德斯说:“美国必须坚持一贯做法,让我们在国际上的对手为威胁美国和盟国国家安全付出代价。我们必须在参院得到‘不可否决’的投票结果,让国会传递出一致声音。”
  按众议员亚当·金青格的说法,议案是要向俄罗斯传递明确信息。与此同时,“如果总统想在特定领域给(俄罗斯总统)弗拉基米尔·普京送好处,那他得想想清楚。”
外交权被戴上“笼头”
  国会将于8月迎来休会期。不少国会议员认为,“通过制裁遏制美国对手法案”能在休会之前获得参院通过。目前,参众两院都是由特朗普所在的共和党控制。
  届时,议案将送到特朗普桌前签字。对特朗普而言,签署一份制裁俄罗斯干预美国选举的议案将意味着立场的一大转变。
  该法案的通过具有重要的象征性意义。一直以来,外交权被认为是美国总统的权力,美国总统在国际上代表美国,进行国际间的交涉,美国国会虽然在国内权势熏天,但一般不会“越位”打总统外交权的主意。但这一法案显然打破了这一传统,试图给特朗普的外交权戴上“笼头”,这体现出美国国会对特朗普的不信任。
  特朗普从竞选时期开始就饱受“通俄”指责之苦,包括弗林在内的数位高级助手也都因此去职,但显然其政治上的反对派没准备就此放过他。继7月初G20汉堡峰会上特朗普与普京“神秘”会面之后,美国国内对于特朗普改善对俄关系的反对呼声再次高涨。近期又有媒体称,美国四大情报机关均认定俄罗斯干涉了美国大选。各种新仇旧恨交织在一起,使得美国国内的反俄情绪指向了特朗普。针对特朗普“通俄门”的独立调查一直在深入,特朗普的女婿库什纳、小儿子小特朗普都被证实曾在选举前与俄方接触,在这样的情况下,美国国会十分担心特朗普与普京有什么“幕后交易”,出卖美国利益。
  目前,特朗普尚未公开表示将否决议案。白宫发言人桑德斯说:“虽然总统支持对朝鲜、伊朗和俄罗斯的严厉制裁,但白宫还在等待看到放上总统桌的最终议案。” 
  即便特朗普否决该议案,只要参众两院三分之二多数再次投票赞成,总统的否决将被国会推翻。
  美国国务卿蒂勒森等多名政府高官表示,反对议案中要求总统“作说明”的条款,称这将侵犯总统行政权力,让他在外交处理上束缚手脚。
不同对俄派别博弈
  众议院通过新的制裁法案的背景也引人深思。中国国际问题研究院特约研究员贾秀东表示,美国众议院通过的这一法案背后是三种势力,一种是美国国内极端厌恶特朗普的人,包括民主党中的大多数人和共和党中的少数人,他们“逢特必反”,并不仅仅是针对俄罗斯;另一种则是真正的“反俄派”,他们出于美俄战略竞争关系和意识形态的原因,不愿看到美俄关系缓和,也仇视普京领导下的俄罗斯的体制;还有第三种,则是对伊朗、朝鲜大规模杀伤性武器扩散持忧虑态度的人,法案中也有相关的内容。由于美国参议院此前也提出过类似的法案,众议院的这一法案在参议院获得支持的可能性很大。
  那么,为何特朗普在如此大的压力下还执意要与俄罗斯缓和关系呢?贾秀东表示,与俄罗斯缓和关系,有助于美国从与俄罗斯的对抗中抽身出来,把精力分给其他的重要事务。美国国内对俄罗斯的态度不是铁板一块,也有像特朗普等人这样主张对俄缓和的人,比如美国战略学者米尔斯海默就主张改善对俄关系,集中精力遏制中国。对特朗普的压制,其实体现的是美国国内不同对俄派别的博弈。
  尽管特朗普本人有着与俄罗斯改善关系的想法,但这种意图遇到了政治现实的牵制。在国会通过新的法案限制特朗普外交选择权的情况下,特朗普陷入了一个两难的境地。如果签署了这一法案,等于给自己“上套”,对俄政策选择权就大打折扣;但如果不签署,更是坐实了“通俄”的指责,在政治上更是不明智。可谓是左右为难,进退维谷。
  俄罗斯克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫25日警告,美国对俄追加制裁将对两国关系产生负面影响,有损双方利益。而就这一议案,欧洲多国领导人也定于27日会晤,磋商其对欧洲可能产生的影响。
    综合新华社、海外网

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