当地时间10日,在法国贡比涅森林,法国总统马克龙和德国总理默克尔为一块新纪念牌揭牌后握手。 新华/法新
当地时间10日,法国总统马克龙在巴黎爱丽舍宫会见美国总统特朗普。 新华/美联
但奉行“美国优先”的特朗普政府似乎并不看重过往历史,而用更加现实和自我的眼光来处理跨大西洋关系。主动挑起贸易争端、单方面退出伊核协议……美国一系列单边主义和保护主义做法让其欧洲盟友心寒,也迫使欧洲寻求更多战略自主。眼下,美欧关系再次面临考验。
美欧安全合作要更公平
法国总统马克龙和德国总理默克尔当地时间10日在位于法国巴黎东北约60公里的贡比涅森林共同纪念第一次世界大战结束百年,重申法德和解对于维护和平的重要意义。
当天下午,马克龙和默克尔在贡比涅森林一战协定签署地共同为一块新纪念牌揭牌,牌上用法德两种文字写着:法国总统马克龙和德国总理默克尔在此重申法德和解对于欧洲与和平的价值。据法国媒体报道,这是1945年以来法德首脑首次在一战停战协定签署地会晤。
当天,马克龙还在巴黎爱丽舍宫与来法参加一战结束百年纪念活动的美国总统特朗普举行会谈,就美欧安全合作等议题交换意见。马克龙说,法美两国在安全等诸多领域合作密切,建立一支“真正的欧洲部队”与特朗普要求北约的欧洲成员增加军费并不矛盾。他赞同特朗普优化北约军费结构的要求,因为这不仅将提升欧洲国家在北约内部的存在,还可以提升北约实力、保护欧洲国家自身的安全。
特朗普回应说,美国希望看到一个强大、安全的欧洲,并愿意就此提供帮助,但这些都应该建立在公平的基础上。他强调,目前北约军费大部分都由美国承担,而美国“只能在确保对自己公平的前提下提供力所能及的帮助”,其他国家也理应提供帮助。特朗普曾多次就军费问题批评欧洲国家。他认为,在北约防务开支方面,美国付出太多,作为盟友的欧洲国家付出太少。
马克龙去年当选法国总统后,着力加强欧洲防务合作,并提出“欧洲干预倡议”。目前,法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙、葡萄牙、芬兰等10个欧洲国家已加入这一倡议。
“美国优先”屡伤盟友心
巴黎原本不在美国总统特朗普的行程之内。他曾计划11月10日在华盛顿举行阅兵活动,但因花费巨大,只能将阅兵推迟到明年。阅兵推迟消息公布后仅数小时,特朗普便宣布将到访巴黎。从这一点来看,巴黎之行更像特朗普临时起意的公关之旅,重点并不是重寻美欧关系的历史渊源。
事实上,特朗普自上台以来屡次无视欧洲利益和关切,直接导致美欧关系纷争和矛盾增多。大体来看,美国政府两类做法让欧洲“很受伤”。
一是一味从所谓“美国利益”出发,不仅不顾及欧洲,还损害其利益。比如美国退出被欧洲视为重大外交成就的伊核协议,恢复对伊朗严厉制裁,殃及与伊朗有经贸往来的欧洲企业；特朗普扬言退出被欧洲视为安全基石之一的《中导条约》,可能让欧洲再次面临军备竞赛的威胁等。
二是公然胁迫欧洲盟友,以服务于美国利益。经济上,美国以“国家安全”为由挥动关税大棒,以迫使欧洲做出让步,包括加大购买美国液化天然气、进一步开放市场等；安全上,美国要求德国等欧洲国家提高军费,在北约框架下承担更大责任。
虽然美欧在历史上也曾有过分歧,但此轮矛盾显然更为深刻,双方不仅产生现实利益之争,更有价值观之争。长期以来,欧洲主张基于规则的国际体系和多边主义、国际机构和自由贸易等是国际社会和平稳定的保证,也是欧洲的最大利益所在。而特朗普政府的一系列做法显然背离了这种价值观,导致跨大西洋关系裂痕加深。
欧洲谋求更大战略自主
美国政府不断触及欧洲“底线”,不仅导致欧洲民众对美国政府的看法更加负面,也让欧洲国家重新思考跨大西洋关系。
除了到访巴黎,特朗普原计划顺道访问爱尔兰,但最终取消。有媒体认为,这是为了躲开当地可能举行的抗议活动。今年7月特朗普访问英国期间,伦敦、牛津郡等多地民众曾游行抗议。
不少欧洲国家认识到,此轮美欧矛盾再次暴露出欧洲自身的弱点。欧洲向来重视贸易和金融实力,认为这是欧洲得以成为世界一极的重要保证。但美国退出伊核协议并恢复对伊制裁,暴露出欧洲在国际金融领域的弱势。虽然欧盟启动了所谓“阻止条款”,但欧洲许多跨国公司仍选择从伊朗撤离。同样,对于美国可能退出《中导条约》,欧洲国家虽极为担忧,但除了期望游说美国改变主意外,实际上没有更有效的应对手段。
面对美欧关系变局,欧洲谋求更大的“战略自主”,即军事上发展独立的防务力量,经济上摆脱美元霸权,外交上寻找新的伙伴,从而在对美关系中获得更大的回旋空间。
今年8月27日,法国总统马克龙和德国外长马斯分别发表讲话,发出共同信号:建设“一个主权欧洲”,坚持和维护自身利益。除了军事能力建设外,马斯还谈及两个具体的行动领域:建立独立于美元的支付体系,以确保欧洲金融主权；建立一个“多边主义者联盟”。马斯提出“要与美国建立一种新的、平衡的伙伴关系”,“当美国越过红线时,欧洲人必须形成一种制衡力量”。
今年9月,欧盟委员会主席容克在年度“盟情咨文”中呼吁,应提升欧元的国际地位,欧委会将在今年内就此拿出具体建议。
民粹风潮殃及美欧关系
在跨大西洋关系中,美国一直居于主导地位。一些欧洲人士把当前美欧矛盾归因于特朗普,希望随着美国领导人更迭,美欧可以重回亲密。然而,他们的愿望未必能变成现实。
其实,早在小布什、奥巴马时期,美欧关系就已出现明显裂痕,比如法德领导人和小布什在伊拉克战争问题上公然决裂,奥巴马将战略重点转向亚太等。
可以说,当前美欧分歧是多年来双方地缘政治差异、经济竞争及内部社会、政治变化等多种因素综合作用的结果,而特朗普上台直接加快了这一进程。
此外,冲击西方社会的民粹主义风潮也左右着美欧关系。美国政府与欧洲民粹主义代表人物惺惺相惜。今年6月,美国驻德国大使格雷内尔公然表态支持欧洲右翼民粹主义。前白宫首席战略师班农计划在欧洲设立一个名为“运动”的基金会,想要联合欧洲极右派,以掀起一场“右翼民粹主义的反叛”。民粹主义抬头将进一步削弱美欧价值观基础,损害双方的长远关系。
但美欧关系盘根错节,短期内难以脱钩。在安全上,北约仍是主导,欧洲“独立防务”还是雷声大雨点小；在经济上,美欧相互深度依赖,互为重要贸易和投资伙伴；在战略上,面对所谓的俄罗斯威胁和新兴国家崛起,美欧总能找到一些共同立场。
然而,由于利益分化,美欧今后一段时间纷争和矛盾可能还会增多。跨大西洋离心力加大,将给西方世界以及国际地缘政治格局带来长远影响。
据新华社
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