位于淄博市行政审批中心的环保行政审批窗口工作人员正在为企业办理业务。 本报记者 李洋 摄
本报记者 刘光斌
通讯员 闫飞 靖相传
实地勘察
现场便可批复
4月16日,山东新华制药股份有限公司的激素系列产品技术改造项目顺利得到了环评批复意见。而这距离其咨询相关审批事宜仅仅过去了不到4天,距离其提交审批材料仅过去了不到2天。
对企业拟建项目环境影响评价文件的审批,在大多数市民眼里是一个陌生的行政流程。简单来说,它是针对一个项目是否会对环境造成不良影响的技术性审查,专业性强,耗时耗力。而作为该项目正式开建前的第一个审批事项,倘若在这个审批上耗费时日,项目的建设必定会一拖再拖。
新华制药激素系列产品技术改造项目在4天内得以获批的重要原因,便是淄博市环保局推出的“先批后审”及针对重大项目的“绿色通道”。
4月13日,位于淄博市行政审批中心的环保行政审批窗口在明确了该项目属于2016年度全市重大项目后,立即启动了重大项目绿色通道,在新华制药递交了全部审批材料后,4月16日,行政许可窗口工作人员来到项目现场进行了勘察,在确定没有出现环境保护违法行为,并与环评材料相符的情况下,现场便出具了正式的环评批复意见。这比以前先审后批的方式节省了约两个月。
“‘先批后审’的基本原则是该项目‘污染可治,风险可控’,批复之后,审核和整改的时间也更为充裕和详细。”市环保局行政许可科一位工作人员说,对环境影响较小、利于改善环境、节能减排的项目亮起绿灯,减少项目在审批上的时间消耗,也是助力“生态淄博”建设的体现。
先批后审
服务50多个项目
早在2014年,市环保局就在全省率先试行“先批后审”的工作模式。之后按照市委、市政府打造“三最”(审批事项最少、收费标准最低、办事效能最高)城市的要求,市环保局进一步简政放权,将原有的6项环保行政许可事项进行了整合削减,保留了建设项目环境管理审批、医疗废弃物处置及危险废物跨市转移许可和排污许可证许可等3项环保行政许可事项。而针对环境影响较小、改善环境、节能减排、位于规范完善工业园区等建设项目则扩入“先批后审”目录,由原来8大类40小类扩大至12大类51小类。
与此同时,审批时间也予以提速,对于修改完善、材料齐全、具备审批条件的环评报告受理后,不含公示和环评修改时间,报告书3个工作日、报告表2个工作日、登记表1个工作日内完成审批。
据了解,自试行“先批后审”以来,市环保局共办理建设项目50余个,为企业项目快速开工建设争取了大量时间。
为稳步推进“先批后审”试点工作,同时保障审批效率和审批质量,市环保局许可科实行“一门受理”,与环保手续有关的各职能科室和部门均派遣人员进驻市行政服务中心,一门受理、并联审核、限时办结。
此外,市环保部门加强事中事后监管,及时将审批信息转送至市监察支队或各区县监察大队,对项目进行后续监管；建立“企业环保诚信档案”,对不按承诺及时修改完善档案材料、提交材料不真实或不合法的列入环境管理信息“黑名单”,对于纳入“黑名单”的建设单位或法人代表再次申请“先批后审”时应履行审批手续。
对重大项目审批
开辟绿色通道
而针对全市重大项目,环保部门也采取多举措,在审批前介入,使企业充分了解相关规定,避免盲目建设或选址带来的经济损失和环境污染。审批过程中实行并联审批,现场勘查、总量确认、重金属确认、环评文件初审四个审核环节并联审核。与此同时,对重大项目审批开辟“绿色通道”,将部分项目列入先批后审。
此外,环保部门还实行“一线工作法”,推行上门审批、延时审批。截至目前,已经对36个重大项目实行了现场办公,延时审批重大项目5个。全市290个重大项目,需要进行环保审批的重大项目为288个,目前已完成审批238个,完成率达到了82.8%,为全市“重大项目建设要有新突破”的落实提供了有力的保障。
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