丽江古城街道边的商铺关门。
设卡收费后
商户收入锐减八成
丽江古城2001年起开始征收古城维护费,2007年3月由之前的每人每天20元、每人次最高40元调整为每人次80元。
古城维护费的40%作为贷款还款准备金,另外30%到50%划拨给古城区政府,作为古城区古城环境整治及治理的专项资金。
据媒体报道,丽江古城因没有围墙,只能采用在路口设卡的方式收门票,进入比较方便,很多游客选择“逃票”的方式入城。
“原来查得没那么严,有些路口没设卡,游客可以随便进,不用掏钱。”丽江一家户外俱乐部工作人员说,不过这一情况从2015年夏季开始改变,“当时进入旅游旺季了,游客增多了,就管得严格了,到处都设卡。”
一位经营工艺品的商户刘先生称,去年7月之前其每天收入1万元,管理方收取古城维护费后,其商铺每天收入降到2000多元,店内每天的租金和员工工资就4000多元,店铺处于亏损经营状态。
“很多人都是趁着晚上8点之后,专门收费人员下班了,才来古城逛一逛,逛一两个小时就到古城外去住了。这样下来怎么可能有生意嘛。”一家客栈负责人说。
古城一些店铺经营者表示,他们认为古城维护费确实该收,但价格过高,应该降价到30元-50元之间。
1日下午,古城管理局发布信息称,上午11时以后,部分商铺已陆续开始正常营业。同时,相关部门对部分煽动、教唆经营户参与关店停业、胁迫正常经营者关店停业的人员,已经依法介入调查处理。
简单收费措施
难得人心
商铺罢市的缘由不难理解,对游客收费相当于限流,游客的减少必然导致商铺生意的惨淡。
这跟凤凰古城刚开始征收门票时的情景相似,2013年4月10日,凤凰古城围城收费,每张门票售价为148元。当时,除了游客的反对,反响最大的便是商铺。在收门票后第二天,4月11日,因不满该政策,一些商户选择关门歇业,并于当天上午聚集在古城北门码头附近抗议。
争议声中,支撑了三年,2016年4月10日,凤凰古城取消了门票。
还有最近比较热的河北省张北县对“草原天路”收门票一事。位于河北张家口张北县和崇礼区交界处的草原天路,沿途风景旖旎,自2012年建成通车以来,吸引了大批自驾游发烧友,被誉为“中国66号公路”。当地政府决定,自5月1日起收取门票每人50元。收费消息发布后,关于这条公路是县级公路还是风景名胜区,收费是否合法合规,一度引起争议。当地政府部门对收门票还摆出了各种证据,不过最终在争议声中夭折。
由上面两个例子可以看出,“门票经济”作为一种简单的创收方式,不但不得人心,而且很难取得长远的效果。
“敞开大门”
是旅游转型的要求
与凤凰古城、丽江古城的收费模式不同,杭州西湖的模式则饱受欢迎。
据浙大旅游管理系周玲强教授介绍,杭州从2002年国庆假期开始逐步免收西湖风景区的门票。一旦游客住下来,门票收入和综合收益是1比7的关系。到2013年,杭州的境内外游客人次数增加了2.1倍,而旅游总收入增长了3.7倍,这就是典型的打破门票窠臼,舍小钱而赚大钱的质量型增长模式。
那么,这样的西湖模式能否复制推广?
周玲强教授认为,西湖模式是针对在主城区、相对中心地带,这样的景区,景与城有非常紧密的关系。杭州推行的是全域旅游的路子,并不突出风景,但处处是风景。至于免费是否能复制,还是要有所区分,他认为,如果资源类型、城市容量差不多的地方,西湖风景区免费的经验则可以借鉴。比如,武汉东湖、南京中山陵、济南大明湖等。
虽然西湖模式的复制有着限定,但在全域旅游的大背景下,凤凰古城从“围城收费”到“敞开大门”,门票在“一收一停”间显示出旅游经济的转型。
国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会议上指出,从景点旅游模式走向全域旅游模式,具体要实现九大转变,而从门票经济向产业经济转变则是这九大转变中的一部分。
在旅游业转型的大背景下,凤凰古城经历的“阵痛”,值得深入思考和借鉴。中南民族大学旅游管理系副教授黄金铸认为,要实现大众旅游,就要有“杠杆思维”,“景区景点不是旅游的全部,而只是一个支点。依靠这个支点,撬动全方位的消费需求。”以杭州西湖为例,尽管不收取门票,却拉动了整个城市的吃、住、行等各类消费,延长了消费链条,为游客提供多维度的旅游服务。
综合重庆晨报、新华社等
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