济南高新区召开2017年经济工作会。
文/片 本报记者 修从涛
形成10个园区
上会项目增至240个
2016年济南高新区主要是以改革促发展,构建发展框架的一年,主要有三件大事。第一件大事就是拓空间,搭建产业架构。高新区代管面积由三大片区的140多平方公里扩展到五大片区的318平方公里。
徐群介绍,在扩区前,高新区原三大片区的土地利用率毛算接近80%,在这种情况下,一些战略新兴产业及其它未来发展领域方向,很难像国内其它一些城市一样,做宏观的大布局。“扩区之后,我们能够构建起‘一区两城两谷’的产业发展布局,形成了10+2的产业招商与服务体系,10个专业园区,2个窗口单位,有超过300人的队伍从事产业招商与服务工作,为下一步招商引资和产业服务打下了非常好的基础。”
扩区给高新区发展带来的好处是显而易见的。据了解,2015年高新区提出上经济项目审批会讨论的进区项目一共有40多项,2016年提出上会的项目就达到了240个。
权力下放
大部制回归“一人炒菜”
放权是2016年高新区第二件大事,济南市里49个部门下放高新区3250项权力。但这些权力怎么用?徐群介绍,为了更高效地承接好这些下放给高新区的权力,高新区实行了“大部制”。
“我们把所有涉及行政审批的部门合并,形成14个部门；所有涉及第二产业的整合起来形成一个部门管,所有第三产业的整合一起由一个部门管,所有涉及社会民生的整合起来一个部门管,所有跟规划建设建筑工程有关的职能整合起来,从立项到办土地、办规划、建设手续等放到一个部门,把所有执法类的职能整合,一个是从事经济类执法的市场监管,另一个是从事管理的部门。”徐群介绍,从一些部门的名字上的变化,也能体现出其职能的变化,如发展战略与宣传策划局、人力资源管理部。
这样一些变化和权力下放结合起来,高新区还对这些权力的运行进行了流程再造。“我们已经开始了进行这样的流程整合,进行流程优化,通过这种方式最大限度地消除自由裁定。同时我们要变事后的审批为事前的服务,当有项目要进区的时候,我们的各部门提前介入,一块商量,形成约定,与项目的进区协议一块签。签的时候这些指标就不要有毛病,项目进来之后,只要不违反国家的法规政策和之前的约定,我们就要求‘不准说话,只准盖章’,来大大提高我们的行政审批效率。”徐群说。
徐群认为,大部制改革就是要回归“一人炒菜”,摈弃原先洗菜局、切菜局、炒菜局、调味局等冗杂设置,而是在炒菜之前就要做好服务,“这样炒出来的菜就没问题,效率自然就高。”
指标量化
人人都想跳一跳摘桃子
“通过扁平化的管理,改变过去层级过多的设置,尽量不要让内设部门叫‘处’,尽可能地叫‘中心’,去行政化,去级别化,这是我们KPI考核管理希望看到的一个目标。”徐群介绍,高新区现在的行政管理体系有14个局,投资促进中心形成了10个园区加2个窗口单位,街道办事处是5个,还有控股集团,形成了四条战线。
KPI考核让人人都有量化指标,“原来我们按级别发工资,现在我们是全员岗位聘任,包括我这个管委会主任,尽管市里任命了,但是党工委还要再聘任我为主任,因为在聘任制下,你的KPI考核才是有针对性的,完成就是完成,没完成就是没完成。有了量化,才能跟收入挂钩。”徐群说,通过回头看有一些惊喜的发现,“有些同志的工作上半年的完成了,下半年的工作安排就减少了,这时候就会主动找领导加活干,否则三四季度的考核就要吃亏了。从原来的尽可能往外推事变成尽可能地多干事、揽事,想承担指标,想跳一跳摘桃子。”
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