精干设置政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系,是对权力边界的调整,也是对权力运行的规范,直接关系社会公众的切身利益。
昨日,十三届全国人大一次会议第四次全体会议,听取了关于国务院机构改革方案的说明。根据方案,国务院正部级机构将减少8个,副部级机构将减少7个。尽管这一轮机构改革在两会之前已有“吹风”,但是力度之大还是令人惊叹。因此,有媒体把这次的方案称为改革开放以来历次机构改革中最有远见和魄力的方案。
机构改革不是简单的部门合并重组,不仅涉及公职人员的前途,更涉及人民群众的利益。平常说到两会“红包”,很多人总是算可以量化的经济账,比如减税降费等,把这些能直接拿到的“真金白银”称为“红包”。其实,机构改革是更大程度的让利于民。精干设置政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系,是对权力边界的调整,也是对权力运行的规范,直接关系社会公众的切身利益。
把那些职责划分不够科学、职责缺位和效能不高的政府机构进行合并裁撤,顺理成章还会有人员的精简,这必然减轻国家财政负担。与之相应,国家财政“大蛋糕”中的民生部分就会得到更多的照顾,教育、医疗卫生等领域就会得到更多的财政投入。所以说,这一轮的政府机构改革不仅仅是权力的调整,也是利益的调整,而人民群众一如既往仍将是改革的最大受益者。
如果只从财政分配上谈群众如何受益,或许还有人觉得距离较远、感受不深,那么从政府与市场的关系看这次的机构改革,应该有更清晰的感受。改革开放以来几次进行政府机构改革,所遵循的基本理论就是经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。随着市场边界的不断拓展,社会经济发展水平不断提高,人民群众对美好生活的需要也在日益增长,比如消费者对食品的追求就从吃得饱、吃得起转到吃得安全、吃得健康,现实却是“九龙治水”,“几个部门管不了一头猪”的现象长期存在。所以,国务院在2013年组建了国家食品药品监督管理总局,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,就是顺应市场和民心的改革。而这一次力度更大,将通过组建国家市场监督管理总局,改革市场监管体系,实行统一的市场监管领导,在更大的范围内让消费者买得放心、用得放心。如果说民生“红包”可以让群众腰包直接鼓起来,那么机构改革的“红包”将让群众的钞票更有含金量。
另外,让群众受益还不只是一个经济账。通过政府机构改革,减少微观管理实务和具体审批事项,让群众少跑腿就不会只是口头说说,“最多只跑一次”就会在越来越多的地方成为普遍现象。最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,目的虽是激发市场主体的活力,但是群众,无论是市场中的买方还是卖方,都会因此生活得更方便、更舒心。“千金难买心头好”,一个更宽松的市场环境不比“真金白银”更宝贵吗?
当然,政府机构改革是一场“自我革命”,不会一蹴而就、一劳永逸。无论是新组建的部门,还是调整职责的部门,挂上牌子、搭起台子并不难,难的是如何唱好转变职能、提高效能的大戏。因此,各级政府在深化机构改革的同时还要做好简政放权、放管结合、优化服务,把机构改革的红利不打折扣地派送到群众手中。
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