这是6日拍摄的位于以色列特拉维夫的美国驻以色列大使馆。 新华社发
6日,美国总统特朗普在白宫展示承认耶路撒冷为以色列首都的声明。 新华/路透
对于这一宣布可能触发的中东混乱加剧、反美情绪高涨的局面,特朗普不会没有预估和权衡,那么这一不寻常举动在特朗普看来又能给美国带来什么呢?
以猛药塑造一个“敌人”
耶路撒冷被中东各国穆斯林视为除麦加、麦地那之外的第三大圣地。显然,宣布耶路撒冷为以色列首都,是一个将牵动整个中东大棋局的“险棋”,将给美国带来不少可预见的后果。例如,美国在以色列之外中东国家的威信将进一步下滑,美国与中东传统盟友的关系将经受考验,反美极端势力可能进一步扩大阵营等。因此,以往多届美国政府都在耶路撒冷地位问题上谨慎行事,避免激起中东民愤。
但在特朗普看来,中东越混乱,美国获利面越大,赢点越多。约旦、沙特等美国在中东的传统盟国,很可能会为了维护自身安全加大对美国的依靠,美国在中东的利益将会进一步得到强化。打着“让美国再次伟大”口号上台的特朗普,如今需要一个“让美国再次伟大”的理由。他未必担心中东陷入新的混乱,他甚至需要为美国塑造一个“最危险敌人”,激发美国民众的“斗志”,增强“凝聚力”。为了让美国重新亢奋,特朗普不惜下这步险棋,因为“猛药疗效快”。
在反恐层面,“伊斯兰国”新近遭受重击。宣布耶路撒冷为以色列首都,可能让恐怖势力加剧集结和扩大,但特朗普并不惧怕拿恐怖主义做目标。因为同其他潜在对手相比,恐怖主义更危险,也更容易让美国民众感到恐惧,最适合被当做敌人。
与入境限制令一脉相承
美国联邦最高法院4日裁决,特朗普上台后执意推出的入境限制令全面生效。根据这项政令,乍得、伊朗、利比亚、索马里、叙利亚、也门和朝鲜公民将被限制入境,其中前6个国家都是穆斯林在其人口中占绝大多数的国家。特朗普在上述裁决出炉仅两天后,就宣布承认耶路撒冷为以色列首都,这绝不是巧合。实际上,两项决定一脉相承,其中包含了相同的逻辑。
同入境限制令一样,特朗普政府数月前放风说将承认耶路撒冷为以色列首都后,在国内外引起很大争议。中东多国和美国部分媒体都警告,此举将给略有缓和的中东局势和稍有进展的反恐斗争带来负面影响,连带也会损害美国在中东的利益。
按常理判断,在此期间,美国相关部门也会在特朗普总统授意下,对该决定会带来什么后果进行风险评估。而商人出身、精于计算的特朗普,也一定会对此举的失与得进行权衡。在这种情况下,特朗普依然做出上述决定。显然,在他看来,此举将给美国带来的好处要大于损害。
绑紧同以色列盟友关系
在持续30多年的美苏冷战期间,以色列一直是美国在中东最重要的盟友,被美国视为“中东桥头堡”。冷战结束后,以色列对于美国的重要性有所下降。自从恐怖主义势力在中东抬头以来,一方面巴以问题在相当长的时间里被边缘化,另一方面美以关系被一些美国人视为美国在中东的“负资产”。
在奥巴马执政后期,美以关系陷入低谷。以色列总理内塔尼亚胡访美受到奥巴马冷遇。2016年12月23日,距奥巴马卸任不到一个月,美国对安理会要求以色列停止在巴勒斯坦被占领土上兴建犹太人定居点的决议投下弃权票,使得这项决议得以通过。美以关系受到沉重打击。
特朗普上台后,一直想努力恢复和提升同以色列的关系。然而,对于特朗普来说,更重要的是要保证美以关系将来“经久不衰”,因此必须夯实两国之间的共同利益。无论中东局势今后走向何方,两国都应该相互依赖,很难割舍,这也许就是特朗普承认耶路撒冷为以色列首都所要达到的目的之一,也是他想得到的另一个好处。
拉拢选民着眼下届大选
事实上,去年竞选总统时特朗普就承诺,一旦当选将承认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”,并会推动将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷。他上任后也多次公开表示,迁馆“从来不是会否实施的问题,而是何时实施的问题”。同时,特朗普女婿库什纳的犹太裔背景和美国犹太利益集团的作用也不容忽视。媒体报道,特朗普任命库什纳为白宫高级顾问后,犹太利益集团的活跃度出现较大提升。“库什纳及其背后的犹太利益集团在耶路撒冷地位议题上对特朗普有所施压。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说。
特朗普上任以来在中东政策方面鲜有可圈可点的政绩,美国约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究院学者瑟沃认为,特朗普作出这一决定的目的还在于急于获得国内选民认可、积极兑现竞选承诺,赢得国内保守主义人士、亲犹太团体等势力的支持,可为2018年国会中期选举和2020年总统选举做好铺垫。
值得注意的是,包括美国参议院民主党领袖舒默在内的不少两党建制派人士赞同特朗普的决定。博联社总裁、国际问题专家马晓霖说,特朗普的这次决定符合主流建制派立场,毕竟美国国会1995年就通过了“耶路撒冷使馆法案”,“早已显示出美国对以色列的看重”。
再现白宫“小圈子”决策
先前,库什纳和美国总统国家安全事务助理麦克马斯特的表态显现出微妙差异。就美方是否承认耶路撒冷为以色列首都,库什纳说,“总统将作出他的决定”；麦克马斯特称,“不确定他会做什么样的决定”。
刁大明说,库什纳和犹太利益集团积极推动美国作为域外国家单方面改变对耶路撒冷地位的立场；而军方需更多考虑美国的中东盟友、美国在中东军事存在以及美国国土安全和战略稳定等因素。“对军方来说,特朗普做出的不是一个最好的决定。”刁大明说。
马晓霖说,特朗普打破了美国外交由国务院主导的传统,这一点与奥巴马时代非常不同。“特朗普不仅有决断权,而且倚重身边‘小团体’,架空了国务院,导致国务院和白宫就诸多问题看法、策略和表态不一致,”他说,“这些国内问题不一致将对特朗普政府的对外战略和外交产生长远影响。”
白宫方面坚称,美国承认耶路撒冷为以色列首都不会影响中东和平进程。美国仍支持以“两国方案”解决以巴问题。同时,美国对以色列在东耶路撒冷修建定居点的做法持反对态度。一些媒体报道,特朗普并未完全亮出中东问题甚至国内政治议题“底牌”,为今后随时“翻盘”“留了一手”。 综合新华社消息
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