40美元是油企承受极限?
“此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应,这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。
设定“地板价”目的是在原油价格过低时,维持成品油价格稳定,从而有利于上下游一体化石油企业以炼油利润支持原油正常勘探开发,维持整个行业稳定运行。
国家发改委表示,每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势,以及我国能源政策等因素确定的。
有国际机构统计,目前英国生产一桶原油的成本是52．50美元,巴西接近49美元,加拿大约为41美元,美国近36美元。而沙特阿拉伯和科威特这样的产油国,生产一桶原油的成本还不到10美元。据了解,我国主要石油公司的原油开采成本超过每桶50美元。
国家发改委同时明确当国际油价低于调控下限时,国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金,用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。记者了解到,相关管理办法正在征求意见中。
原油价这么低,为何不大量进口?
国际油价这么低,为何不干脆多从国际市场上进口石油,减少国内资源开采?大庆油田一位技术人员说,人为关闭正常生产的油井可不像水龙头一拧就关。不仅已投入的大量设备和前期资金将废弃,而且地下开发中形成的压裂系统,在油井关停后就会破坏,再恢复需要巨大投入。
“原油开采是个系统工程。如果大量减少国内资源开采,将对地方经济和下游配套行业造成巨大打击,并影响就业。”中国石化经济技术研究院副院长毛家祥说。
董秀成也认为,低油价下全球油气勘探投入减少,国际油价或有回升可能。如果油价再度进入上涨周期,一味依赖进口将会使中国经济受到冲击。事实上,我国原油进口量仍在增长,目前已是全球第二大石油进口国和消费国,对外依存度约为60％。
不过,上海金融与法律研究院研究员聂日明认为,油价下调,油企利润下降或者亏损,在概念上并不等同于国家能源安全受到威胁。他表示,国家能源安全的内涵是指能够以可接受的价格获得充足的能源供应。其中包括两个核心要素,一个是能源价格的可接受性,另一个是有充足的供应。从当前的市场形势来看,国际原油价格将长期处于相对较低水平的可能性很高,国家的能源安全也并未受到威胁。“不能将油企的经营收益风险与能源安全问题等同,这是两件事。”聂日明说。
为何不能让市场定价?
国家发改委日前就推进成品油价格进一步市场化召开座谈会,有会议代表建议选择部分省份如山东、广东试点,成品油价格由市场竞争形成,政府不再定价。不过,目前山东并没有放开成品油批发和零售。
“人为设定的价格只是模拟市场,永远跟不上真正的市场。”一位内部人士对记者说,设置成品油地板价本质是对成品油市场化的背离。
当前,沿海地区走私成品油现象严重,有担心认为地板价会进一步扩大走私利润。业内人士认为,走私主要原因是我国成品油消费税在出厂环节征收。“一吨汽油中消费税高达2000多元,走私利润超30％。”政府在严打走私的同时,应将成品油消费税征收环节后移到加油站环节。
众所周知,我国成品油税收除增值税外,其他基本属价内税,这在油价高位时,税负比重暂可被接受。而随着低油价常态化,国内油价税负比例不断提高。“不仅造成国内油价构成失衡,而且税负一旦超过50%,社会舆论压力加大。”卓创资讯分析师秦文平说。
根据新机制,油价达到40美元调控下限时,成品油价未调金额纳入风险准备金,业内分析,该风险准备金主要形成方式是税收征缴,这将进一步加大税负比重。如何平衡价税关系,秦文平认为短期内实现成品油价税分离甚至价税联动很困难。 本报记者 刘相华
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