11日,选民在北达尔富尔州的一个投票站排队投票。 新华/法新
当地时间8时30分,达尔富尔5个州1400个投票站同时向选民开放。据达尔富尔行政全民投票委员会此前公布的数据,共有350多万人完成了选民登记。
此次公投关乎达尔富尔地区今后的行政划分。根据苏丹政府拟定的公投方案,如果达尔富尔民众投票支持5个州合并,将在该地区成立一个高度自治的宪法委员会,行使对达尔富尔地区的统一行政权力；如果民众不支持合并,那么将维持目前5个州的行政划分,而现有管理该地区的过渡权力机构将被解散。
来自非盟等31个国际和地区组织的人员监督本次投票。对于当前达尔富尔地区政府军与反政府武装冲突加剧的态势,苏丹政府表示将采取多项措施,确保公投安全平稳进行。
达尔富尔地区位于苏丹西部,面积50多万平方公里,人口600多万。2003年2月起,政府军、当地反政府武装及不同部落之间不断爆发武装冲突,地区局势持续动荡,上百万人流离失所。举行这次公投的背景是,达尔富尔和平进程暂时看不到尽头,达区经济重建工作停滞不前,美国等西方国家又迟迟不肯解除对苏丹的制裁。
达区爆发严重动乱之初,当地只有两支主要反政府武装。后来随着乱局日重、外部势力染指,反政府武装越来越多,他们的主张和要求不尽相同。因此,苏丹政府在和平进程中经常面临两难抉择:如果它与参加和谈的反政府武装签署和平协议,由于对方不能代表所有反政府武装,和平协议将难以得到有效落实；如果苏丹政府拒绝签署和平协议,就会被有些西方国家扣上“反和平”的帽子。
再者,少数西方国家还围绕达尔富尔问题大做文章,以涉嫌在达尔富尔地区犯有战争罪和反人类罪为由,通过国际刑事法院法官对苏丹总统巴希尔发出逮捕令。在苏丹政府同意南苏丹独立之后,少数西方国家又拒绝兑现承诺,取消对苏丹实施多年的制裁,并以达尔富尔问题为由继续实施这些制裁。
本次公投在2011年7月苏丹政府与反对派“解放与公正运动”在卡塔尔签署的和平协议中已经确定。但因地区冲突频发等原因,公投被拖延5年之久。去年底,苏丹总统巴希尔宣布将于2016年举行公投,履行这项和平协议。
分析人士认为,本次公投对苏丹政府具有积极意义。如果选民踊跃投票,就表明选民支持苏丹政府,将在一定程度上使反政府武装被边缘化；如果公投顺利举行,也将证明苏丹政府已经对该地区实施了有效管控,达区在总体上实现稳定；如果公投结果进一步得到落实,将改善苏丹政府的国际形象,有利于其获得国际帮助,并要求西方国家取消制裁。
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