《日本经济新闻》17日报道,日俄正在研究对双方争议岛屿实行“共管”。不过,日本官方稍后予以否认。俄总统普京将于12月访日,日方正加紧推动对俄经济合作项目,力求在争议岛屿归属谈判中换得更大交易空间。然而,并非所有人都看好这次首脑会谈。原自民党副总裁山崎拓预测会谈“不会取得划时代成果”。
效仿英法“共治”?
《日本经济新闻》援引日俄消息人士的话报道,日俄政府正在商讨在北方四岛(俄称南千岛群岛)实行“共同管理”、共同行使主权。
就以四岛中的哪几个岛为对象、双方分别掌握多少管理权,该报说,日本政府准备了多个方案以备谈判。
日本首相安倍晋三3日再次强调了日本政府在北方领土问题上的一贯立场:“解决四岛主权归属问题,缔结(日俄)和平条约。”
《日本经济新闻》分析,“共管”方案能在一定程度上与日本政府一贯立场保持一致,另一方面,“共管”更容易被俄罗斯国民接受。
日本政府的立场是在解决北方四岛归属的基础上与俄罗斯签署和平条约。而俄罗斯希望以1956年《日苏共同宣言》中写明的交还齿舞群岛和色丹岛的“归还2岛”达成妥协。日本方面似乎认为,为了寻找与俄罗斯方面的妥协点,作出一定的让步是难以避免的。
安倍周边人士透露,日本将共同统治方案定位为“照顾了希望以平分四岛解决争端的普京意见的解决方案”。这同时也是要求实际控制4岛的俄罗斯作出让步的内容,普京政权可能将根据日本提供经济合作的进展状况,确定是否接受。
“共同管理”指的是多个国家根据协议共同对同一地区及其居民行使主权。过去曾有英国和法国在南太平洋共治瓦努阿图等先例。
短期内无可能
《日本经济新闻》称,如果实行共同统治,日本希望最好在俄罗斯归还齿舞、色丹两岛之后,两国共同统治国后、择捉岛。此外日本还预备了在日本确保强有力施政权的条件下,将北方4岛或齿舞、色丹、国后3岛列为共同统治对象的方案。
目前在北方四岛居住着约1万7千名俄罗斯居民,没有日本人居住。实行共同统治的情况下,关于施政权的行使,计划采用以岛上原住民为中心允许日本人自由往来和居住,常驻北方领土的日本行政官对其进行管理的方式。
不过《日本经济新闻》认为,关于如何处理岛内日本人的经济活动等问题,仍有很多需要确定的内容。有必要决定是两国国民各自适用本国的法律还是作为共同立法区域。此外还面临着是否将日俄共同统治地区作为美国对日负有防卫义务的《日美安全保障条约》对象的课题。该报预测,即使两国首脑达成基本共识,事务级别的谈判和立法化的作业也需要几年时间。
日媒一厢情愿?
然而,“共管”方案爆出后立即遭到日本官员否定。日本内阁官房长官菅义伟17日称:“并未考虑与俄罗斯共同管理北方四岛。”
俄罗斯外交部发言人本月初说,俄罗斯对南千岛群岛的主权不容置疑,日本应该承认根据二战结果形成的现实。
日本执政党自民党前副总裁山崎拓14日表示,解决北方领土问题需要时间,安倍与普京的首脑会谈“不会取得划时代成果”。
他认为,如果日俄缔结和平条约,日本获得对齿舞、色丹两岛的管理权,两岛将适用于日美安保条约,俄罗斯则必然要求日方把两岛排除在条约之外,这又会使日美关系面临严峻考验。
实际上,安倍9月访美时曾就领土交涉问题寻求美国理解。日媒分析认为,美方对日俄展开领土谈判感到不安,但安倍政府瞅准美国进入总统选战、处于政府更替时期,在12月安排日俄首脑会谈,意图趁机在北方领土问题上取得进展。
日本新潟县立大学政策研究中心教授袴田茂树认为,克里米亚并入俄罗斯,普京借此向世人展示了一个强大的俄罗斯,并一举提高了自己的支持率,普京不会这时在领土问题上让步。
俄总统网站9月2日发布了普京接受媒体采访时的表态。他表示,尽管俄认为与日本签订和平条约是关键问题,也非常愿意与日方解决这一问题,但俄不会拿领土做交易。
综合新华社等消息
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