6日下午,青岛市教育局局长邓云锋述职。 吕璐 摄
第四组述职结束后,市民代表排队将评议票投入票箱中。 吕璐 摄
市民代表在现场认真填写评议票。 吕璐 摄
6日下午,2015年青岛市“三民”活动述职报告会结束,49个部门共分为四组述职,每场有2500名市民代表听取报告并进行书面评议。评议结果当场密封,由第三方统计后,将计入各部门科学发展综合考核成绩。此外,述职报告会还通过电视台、电台、手机等向全市900多万居民全程直播。
据介绍,12月中旬—12月下旬,收到意见建议较多的部门将与市民代表进行面对面的“听市民意见恳谈会”和“政务网上互动”活动。科技、教育、工商、食药、环保等六个部门将分别邀请不少于10名市民代表到各自部门,听取他们的建议。另外,还将再选取不少于10个部门以网络在线问政形式与市民互动,集中回应网民关切。
市民代表李勇说,这是他第三次参加“三民”活动,他感觉今年最大的亮点是增加了第三方评议,他就被选为第三方评议代表。李勇在评议票中提出的一条建议就是完善第三方评议人员的职责,建立制度规范第三方评议人员,让“三民”活动的打分更加客观。另外,针对述职中很多部门一把手提到工作有不足,李勇建议,述职中应增加一项内容,就是介绍上一年有哪些工作不足,这一年有没有改善。此外,李勇还建议让更多的市民参与到活动中。
据悉,对市民提出的针对性、可行性强、参考价值高的意见建议,青岛市政府及各部门将吸收到明年的《政府工作报告》、重点工作部署甚至“十三五”规划中。
引进更多优质教育资源
6日,青岛市教育局局长邓云锋在述职报告中介绍,今年青岛全面深化教育综合改革,承担了11项国家级教育改革试点任务,33项工作受到国家、省有关部门的表彰和推广。
今年,青岛实现国家义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖。“十三五”期间,将着力补齐教育短板,在资源配置等方面进一步向财力困难市和欠发达镇倾斜,加大对农村教育的支持。
今年,通过合作共建研究院等形式,青岛快速集聚优质高等教育资源,上海财经大学青岛财富管理研究院开始招生,北京外国语大学合作协议、山东科技大学共建协议正式签署,与北京大学、清华大学、中国科学院大学、同济大学、四川大学、大连海事大学和德国波恩大学等高校的合作正在洽谈中。
目前,国内外知名高中与青岛高中合作的步伐越来越密切,青岛十五中与华东师范大学第二附属中学、青岛外语学校与北京外国语大学、青岛六中与意大利罗马美术学院、青岛中学与北京十一学校都已经开展合作。明年,青岛五所新建高中将投入使用,还将引入更多优质教育资源。
今年,青岛实施中小学教师聘用制改革,采用聘用制等方式补充教师3600余名,保障了小班化改革和农村学校音、体、美、英语等学科教师需求。明年,青岛将继续根据需要来配置老师,或通过政府购买服务的方式,进一步补充农村学校缺乏的音体美老师。
全面二孩明年上半年落地
6日,青岛市卫计委主任杨锡祥在述职报告中介绍,全面二孩政策,预计2016年上半年将在青岛落地。
在医疗改革方面,在深化县级公立医院综合改革的基础上,2016年上半年将开展城市公立医院改革,参与改革的公立医院,将全部取消药品加成,目前市里正研究改革意见。在医联体建设方面,青岛正在研究出台关于分级诊疗的实施意见,2016年意见出台后,将继续推进医联体的建设。杨锡祥介绍,医联体是青岛实现分级诊疗的重要举措,包括组建医疗体让社区和民营机构享受到三甲医院的医疗资源和服务,区市实行市、镇、村卫生一体化管理等。
在医养结合方面,将继续推广“医中有养,养中有医,医联结合,养医签约、两院一体、居家巡诊”,下一步将与民政和人社部门做好对接,统筹医疗服务与养老资源,进一步推进医养融合。杨锡祥介绍,目前,青岛60岁以上的老年人占到全市总人口的19.6%,高于全国4.1个百分点,老龄化问题十分严峻。2016年推广医养结合将是工作重点,在具体的措施方面,将结合“十三五”医疗卫生的规划布局,把一部分二级以上的医院转为护理院,或者养康护一体化的医院,同时,在部分医院设立老年科、护理病房、康复科等。
明年新增养老床位四千张
青岛市民政局局长曹勇介绍,今年以来,青岛市新增社区日间照料中心177个,城市、农村社区日间照料中心总数分别达到524个、685个,覆盖率分别达到100%、65%。全市新登记养老机构18家,新增养老床位6000张；全市养老机构总数达到193家,床位数5.84万张,千名老人拥有养老床位36.8张,在15个副省级城市中位居第6位。
下一步,将制定符合老年人实际的服务质量评估标准细则,通过购买服务的方式,加大养老服务管理人员、机构(居家)护理人员的培训力度,提升养老服务队伍能力水平。明年,计划全年新增养老床位4000张,农村日间照料中心覆盖率达到80%到90%。“十三五”期间,目标千名老人拥有养老床位从36.8张提高到50张,百分之百养老机构实现医养结合,包括农村养老机构。
社区工作减负方面,今年出台了清单并开展专项治理行动,使进入居委会的工作事项由118项减少到48项。
明年有望和交警联网治人行道违停
青岛市城市管理局局长郭继山介绍,人行道违法停车方面,今年共查处5.4万起,市区人行道违法停车现象得到遏制。此外,城管部门已研发完成人行道违法停车智能管理系统,2016年有望跟交警联网。
2016年将实施《青岛市停车场发展规划(2015-2020年)》和《青岛市机动车停车场建设和管理暂行办法》,目前已经市政府常务会议审议通过,将逐步建立起以配建停车为主、公共停车为辅、道路停车为补充的停车场供应新体系,采取“大封闭、小循环”、时段性停车和道路停车泊位合理施划、应划尽划等措施,破解区域性、时段性停车难题。
郭继山介绍,目前市内停车场使用率较低,不到20%,很多人选择没有成本的人行道违法停车,下一步将先堵后疏,加大处罚力度。同时,鼓励社会资源兴办停车场,将出台一系列鼓励措施,在土地、税收、行政审批、管理等方面提供政策支持。
目前青岛市已有900万平方米实行计量供热,但存在计量方式方法和器具准确性发展较慢等技术问题。目前要求新建建筑百分之百全部安装计量供热。2016年,计划市区新建燃气管网100公里,发展供热用户5万户,推进娄山河、小涧西等污泥处置项目和小涧西填埋场二期、焚烧发电二期等工程,改造农村无害卫生厕所两万座,新建改建公厕80座。
地铁票价近期出炉
青岛市物价局局长盛斌杰介绍,目前,青岛市已制定消费市场价格秩序专项整治工作方案,主要采取集中检查、提醒告诫和行政处罚相结合的方式进行。截至11月底,今年共检查经营单位742家,82家标价不规范的经营者已被责令整改,查处涉案金额1468.85万元,没收违法所得915.46万元,罚款553.39万元,受理价格投诉咨询9454件。
盛斌杰说,旅游旺季投诉事件应急联动方面,多部门正制定综合执法方法,包括整治基层执法和政府热线统一整合。物价部门也对值班制度和应急检查制度进行完善。
地铁票价方面,共收到1546条意见建议,目前正走决策程序,将在12月中旬地铁开通前出台地铁票价。
明年全面推广国五汽油
青岛市环保局局长宋春康介绍,1-10月,市区空气主要污染物PM2.5浓度比去年同期改善20%,达到45微克/立方米,预计超额完成市政府确定的5%的年度目标任务,并且提前两年达到国家规定的改善要求。目前,青岛市已经提前一年完成青岛市2013—2016年大气污染防治规划目标,正在着手制定下一阶段目标。
宋春康介绍,要继续加大燃煤污染防治,大范围推广超低排放技术,使燃煤锅炉排放水平达到与天然气一样的标准；2016年1月1日起全市全面推广国五标准汽油。此外,还将实施最严格的环境管理制度,率先推行排污许可证制度和排污权有偿使用制度,进一步提升环境管理精细化水平。
宋春康介绍,通过最新调研发现,PM2.5来源中燃煤比重下降,机动车排放占比有所提高,将调整治理重点。此外,挥发性有机物占比也呈加重趋势,下一步要控制挥发性有机物,包括印刷、化工、涂装等工业。在土壤污染的治理方面,将划定保护区,明年将落实方案,在局部污染区试点修复,计划拨款3000万元,打造治理示范区。
发现并整改问题资金6.7亿
青岛市财政局局长周安在述职报告中介绍,今年以来,市级通过一般公共预算安排民生支出210亿元,占财政支出的比重达到67.8%,比上年提高2.1个百分点,重点支持教育、医疗卫生、生态环保、食品安全等民生事业发展。
今年民生项目方面,多渠道筹集21亿元,加快推进地铁M1、M2、M3号线建设,M3号线北段将于近期正式运营,预计2016年底全线开通。同时,还将保证每年开通一条地铁线路。投入30亿元,保障胶东机场建设项目融资需求,目前拆迁工作已完成,部分工程已开工建设。统筹50.6亿元,支持济青高铁、青连铁路、青荣城际铁路建设。补贴15亿元,保障公交、供热、自来水、燃气等公用事业发展。公共交通方面,明年可能探讨60岁到65岁老人出行免费问题。
在连续三年从紧安排公务支出的基础上,今年市级“三公”经费预算继续下降,安排3.8亿元,同比下降了5.5%。此外,今年全面推进专项资金和市财力投资项目现场监管,发现并整改问题资金6.7亿元。建立专项资金信用负面清单,项目单位一旦违规,就被“拉黑”,3-5年内取消使用资格；今年还对43项专项资金、88个政府投资项目进行“开放式”评审,邀请老百姓评判钱该不该花,该花多少,挤掉20亿元预算水分,首次对新设专项资金进行绩效评估,首次试点独立委托社会专业机构开展绩效评价。
今年新增城乡就业37.3万人
青岛市人社局局长纪敏在述职报告中介绍,今年青岛建立“大众化”创业孵化体系,实施“普惠制”就业公共服务,新增城乡就业37.3万人,完成目标的149.2%,城镇登记失业率2.99%；政策性扶持创业2.1万人,完成目标的210%。在全国率先实施重点建设项目与就业联动机制,对接全市1636个重点建设项目用工需求,一体化开展就业服务、职业技能培训,累计吸纳就业15.8万人。引进各类人才11.8万人,完成全年计划的106%。
今年青岛全面实施城乡统筹的基本医疗保险制度。实现医保基本制度、管理体制、政策标准、支付结算、信息系统和经办服务“六统一”,城乡居民统一享受基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗救助三层医疗保障,长期医疗护理保险、大病医疗救助制度向农村延伸,形成了覆盖900万市民的公平、普惠医保新格局。
今年,青岛施行了积分落户政策,“今年申请积分落户青岛的有几千人,但最终拟落户名单仅有600多人。下一步在实践过程中申请人数或有增加。”纪敏介绍。
五年内食品100%全程追溯
青岛市食品药品监督管理局局长孙利国介绍,青岛计划率先建立以大数据平台为基础的全流程食品药品安全风险防控体系,包括食品大追溯平台,企业推行网上追溯,中小业户实施“一票通”追溯。目前,青岛市已在全省率先应用“食品追溯公共服务平台”,近三百种食品实现产品追溯。
下一步,“食品追溯公共服务平台”将从生产领域向流通、种养殖、餐饮消费领域延伸。目标“十三五”末期基本实现对食品生产企业、大型商场超市、批发市场、大中型餐馆100%全程可追溯管理,对大宗食品(含食用农产品)、重点食品品种可全程追溯监管。
青岛还计划在国内率先建设食品药品安全大数据库,将食安风险录入平台,第一时间传递到各区市,将事后监管转化为事前监管,提前控制住风险,预防集体食物中毒事件发生。大数据平台将以食品药品高危品种、高危环节、高危主体为质量抽检、专项整治、执法办案、日常监管以及消费宣传警示的工作重点。
此外,青岛市计划将小作坊、小摊贩、网上订餐等方面的监管全部纳入地方食品安全立法中,计划在国内率先建立食品安全地方性法规体系。初步计划五年内,全市所有的食品小作坊、固定场所食品摊贩、小餐饮都纳入规范化管理轨道。
本报记者 吕璐 刘腾腾 李珍梅
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