◥3日,长沙橘子洲景区因卫生差、服务功能退化等原因被撤销5A景区称号。 人民日报发
保5Ａ比创5Ａ难
倒逼景区规范化管理
8月3日,国家旅游局在北京召开新闻发布会,通告近期对国内部分5A景区复核情况,并决定撤销湖南省长沙市橘子洲旅游区、重庆市南川区神龙峡景区5A级旅游景区质量等级。
被摘牌的两家景区主要存在安全隐患严重、环境卫生差、旅游服务功能严重退化、旅游设施和服务严重缺失、旅游秩序混乱等问题。
具体到长沙市橘子洲来说,景区濒水游客集中区和临江游步道,旅游安全巡查服务缺失;景区厕所设施严重滞后,厕所异味严重、污水污迹多,长时间无人清扫;有的旅游厕所设施设备破损严重,下水堵塞……
此外,国家旅游局还严重警告天柱山、武夷山、南靖土楼3家5A级景区,并限期整改。
橘子洲和神龙峡并非首批尝鲜“摘帽”处理的景区,2015年,国家旅游局发现山海关景区存在宰客等现象,于当年10月9日宣布取消山海关景区5A级资质,山海关也成为我国首家被摘牌的5A级景区。
5A级景区对品牌影响力、旅游产业相关带动、定价等方面有正面影响,因此不少地区都在努力创建5A级景区。
然而,地方相关部门全力以赴争创5A级景区,成功后便放松懈怠、忽视维护。此外,5A级景区门票价格过高广为诟病,每3年一次的5A级景区涨价潮,虽然众议纷纷,大部分景区最终却成功提高了身段,逼得游客“用脚投票”。重申报、轻管理的问题,让5A级景区自身的品牌价值受到了损害。
只是以往只见挂牌不见摘牌,做出摘牌处罚后,5A级景区方才告别“终身荣誉”,真正让5A级景区有了危机感,更是倒逼景区走向规范化管理,不敢再走“重评定、轻管理”的老路。拿5A牌子不是目的,提升服务和管理才是根本,保5A要比创5A更难,也更重要。
景区资质评定
游客应有发言权
5A级景区被摘牌,国家旅游局此举值得点赞。不过,目前的景区资质评定机制,确如有人吐槽的那样,应该拥有对景区评价权的游客没有评价权,绝大多数游客的意见无法传递到公众舆论体系之中,更谈不上影响景区评级管理。而拥有景区评价权的主管部门忙不过来,哪家景区被查到,很可能不会真正反思“为什么没做好”,只会抱怨“为什么运气不好”。
因此,说到底,无论是授牌、摘牌还是复牌,不过是通过行政手段管理、分配社会资源的陈旧套路而已。从授牌、摘牌到复牌,不管花样如何变化,背后遵循的,是同一个治理逻辑。这种由国家旅游局主导景区资质认定的管理模式,其实从一开始就曾遭遇过舆论质疑:拿牌者希望通过政府认证形成吸引力,个别获得经费支持,而发牌者则意在获取话语权,制定游戏规则。
至于想要彻底消除景区管理乱象,最好的办法当然是地方政府摒弃逐利的动机,恢复景区的公益性。但实现这一点可能不现实。据媒体披露,国内每年在177处国家重点风景名胜区建设上的财政资金投入仅为1000万元,这里的1000万元是177处风景的总拨款额。相比之下,近10年来,美国每年投入到国家公园体系上的财政资金,平均折合人民币168.2亿元。
美国公园涨价
需国会批准
值得借鉴的是,针对景区服务收费问题,欧美等国制定了专门的旅游法律法规。如加拿大于1930年通过《加拿大国家公园法》,规定国家公园的门票价格变动必须经议会上、下院立法通过,而且需在国家级媒体上公布。
在美国,联邦政府设立美国国家公园管理局,直接管理着著名的黄石公园等57个国家公园以及27处世界遗产景点,这些景点的收费标准1996年由国会立法制定。法案明确划分了收费公园与不收费公园,规定收费的国家公园门票最高不能超过20美元,年度公园卡不超过50美元。各公园的门票与娱乐项目收费的80%应用于支付公园的维护和管理开支,其余的20%上交国家公园管理局统一支配,用于补贴不收费公园的维护与管理。另外,法律还规定热门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格,但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量,如纽约的自由女神像、费城的独立厅和华盛顿的国会山均属此类。由于国家公园的日常开支均来自国会直接拨款,因此这些公园要涨价需得到国会的批准。
据新华社、北青报、新文化报等
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