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| 相距40里,两村跨镇合并成一村 |
| 牟平城镇化走出新模式,城中富村联手山区穷村整合资源 | |
- 2013年09月03日
来源：齐鲁晚报
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 | 在牟平区分水岭村,村民们在用供应证购买生活用品。 本报记者 李楠楠 摄 |
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本报烟台9月2日讯(记者 李楠楠) 一个牟平城区附近的经济强村,一个山区的落后村,相隔40里路,并且分属不同的镇(街道),但这样两个没什么交集的村却实现了跨镇域合并,走出了一条新的城镇化道路。
在卫星地图上,烟台市牟平区的形状如同一个平行四边形,位于烟台市牟平区北部的宁海街道石硼村是密密麻麻的高楼；而与石硼村相距20公里的水道镇分水岭村则是大面积的丘陵山地,只有36户人家,村集体长期零收入不说,还负债13万元。两个村子就像平行四边形上下两个边上的点,一个在最北端,是经济强村；一个在最南端,是山区落后村,似乎没有什么交集。但就在2012年12月,宁海街道石硼村、水道镇分水岭村正式签约跨镇域合并,“穷村富村”自此成为一村。
跨镇域合并,无前车之鉴,遇到的阻力不小。分水岭村村支书于志军说:“大伙心里失落不说,还怕合并后被当成‘外来户’受歧视。”石硼村的干部则怕分水岭村拖垮了自己的村子,村民怕福利被别人分一杯羹而影响既有利益。
为让大家吃上“定心丸”,宁海街道与水道镇广征民意,形成了一份两村的《合并协议》,“两个村合并后,石硼村村民有的,分水岭村村民都会有,石硼村村民的利益也不能受影响。”水道镇镇长丁波说,这让大家心里有了底,两个村同意“牵手”。
石硼村每年都会组织村里60岁以上老人免费旅游一次。前不久,分水岭村的11位老人也一块儿去了北京旅游,很多人是第一次坐火车和飞机。这只是两村跨镇域合并后的一项福利。
为了更好地经营两村的资产,两村共同成立了村级资产股份合作社——牟平区珠鸿祥兴农业专业合作社。合作社借鉴股份制的形式,将两村的共同资产包括土地、山峦、厂房等统一流转整合,登记在册,然后折股,量化到每个村民,年底根据盈利情况进行分红,给村民提供了一份长久的收入来源。
“过年过节终于发福利了” 并村之后,两村村民都得“好处”
“手中无地,心里发慌”。石硼村人均土地不足0.3亩,虽然眼前的土地出让和房地产开发让村里有了可观收益,但随着土地减少,这种依靠土地开发的发展模式难以为继。两村合并后,石硼村从失地到有地,分水岭的百姓离土不失地。
分水岭村的老百姓当年就“破天荒”分到了合并福利。不光过年过节发福利,前不久分水岭村的村民都领到了一张1000元的供应证,54岁的分水岭村村民王孟英到村头超市里“买”了新鲜的猪肉、面条和一箱饮料,共花去247元。不用交现金,只需在供应证和超市底本上登记即可。
这都是并村后,老百姓切实感受到的“好处”,除此之外,依照合并协议,原分水岭村村民的平房按1:0.8的比例,统一在石硼村开发的小区置换成90平米左右的楼房,并以每平方米1145元的价格实行多退少补找差价,每户搬迁户可以得到6000元的搬迁拆迁奖励。如果不愿进城,也可以按面积1:1的比例进行就地安置。 本报记者 李楠楠
跨镇域合并只是开了一个头 协议签了半年多,许多具体问题还有待解决
“合并后,行政区划怎么处理?”这是很多人关心的问题。按照民政部门的规定,行政村户籍全部转出后要申请撤销名称。但自元朝起就用此名的分水岭村在当地还有很重要的地标意义,如何保留需要界定。
目前,虽然各方看好,协议也已经签署,但合并显然还有更长的路要走。按照协议,分水岭村所有村民应在今年4月底前全部迁到石硼村,但由于户籍政策规定,在城中落户必须要有房产证。因为安置房用地紧张,耽误了新房建设,分水岭村村民还不能立刻进城。
水道镇镇长丁波说,除了这些,还有一个摆在眼前的难题就是,由于合并带来的重大利好,分水岭村有许多户口不在村里的媳妇要求迁入。
“通过市场之手实现城镇化,是一条合适的道路,这可以避开单纯的行政合并带来的弊端。城中富村有钱无地,乡间穷村有地无钱,城乡联姻,盘活土地,激活产业,使农民在城镇化之后的长远生计有了根本保障,我觉得是一种可持续的城镇化模式。”烟台市委常委、牟平区委书记王中说。
本报记者 李楠楠
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