◥目前,菏泽车辆年均增长10%,停车难将愈演愈烈。 本报记者 邓兴宇 摄
近年来,随着菏泽经济快速发展和城市化建设的快速推进,人民生活水平不断提高,机动车、电动车数量急剧增加,由于菏泽城区道路设计不足,停车场严重不足,致使全市交通陷入“停车难引发乱停车,停车乱导致难停车”恶性循环,引发的停车难问题日益突出。市政协社会法制委员会《关于进一步提高菏泽城区停车设施规划建设管理水平,破解停车难问题》的提议,建议逐步形成城区停车以配建停车场为主体,以路外公共停车为辅助,以路边停车为适当补充,与城区整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。
现状: 乱停车、乱收费 严重损害菏泽形象
菏泽市政协委员、市政协社会法制委员会副主任聂胜说,菏泽乱停车、停车乱收费问题较为严重,部分驾驶员不具备起码的规范停车意识,乱停车现象普遍。大部分公众从方便自我的角度参与交通,图省事、怕跑路,习惯于乱停乱放。有的不按规定将车辆停放在停车场或停车泊位内,更不愿进地下停车场,许多地下停车场公众停车泊位利用率低,因此出现路面停车困难、地下停车场空闲的“怪圈”。部分市民受利益驱动,在人口聚集区、商业区等车辆停放较集中区域,自行划定收费区域,自行规定收费标准,违规收费看管路边机动车和非机动车。这种行为不仅扰乱了正常的市场秩序和城市秩序,更严重地损害了菏泽形象。
提案中提到,菏泽于2007年规划并实施了《菏泽市城市道路网与停车场规划》,在市区规划大型公共停车场52处,集中布置在长途汽车站、火车站等交通枢纽以及城市的商业中心、行政中心、大型文体卫生设施等车流密集点。但由于城市开发建设拆迁量比较大,大多规划的公共停车场实施起来困难比较多。老城区开发利用过度,对停车场(库)与总体的规划不匹配,老城区住宅区均没有及时建造和扩建停车场,造成住宅区内的车辆占道路、占绿地停放。商场、宾馆、饭店、学校、医院等配建停车位不足,造成车辆占道或乱停乱放。
2004年之前建设的老旧小区,如梨园小区、华平小区、东站小区等规划较早,对停车位没有规划,小区内既没有车库又无固定停车位,业主的车只能停在小区的公共道路或公共场地,甚至个别业主擅自将绿化带改成停车位和占用消防通道。2012年以后交付使用的小区车位配置比为1:1.0—1:1.2,基本能满足业主停车需求,但是,由于车位价格较高,许多业主无力购买车位或不愿购买车位,而开发商不愿出租车位,造成大量车位资源闲置,小区车辆却无处停放的现象,许多业主不得不将车停在小区道路上,侵占社会公共资源,影响城市交通和形象。
对策一:各司其职 加强停车综合管理
聂胜说,可借鉴济南成立停车办解决停车问题的经验,结合菏泽实际,从规划局、住建局、城管局、公安等有关部门抽调专门人员组成停车管理机构,对城区停车进行专门管理和运营,形成以“政府主导、部门联动,社会参与”的长效管理机制,推进停车管理依法行政和体制机制创新,“建议停车场管理市场化,既能增加就业岗位,规范车辆停放,又能减少财政支出,减轻财政压力。”
“建议出台停车场建设管理办法,从停车场规划、建设、评估、检查、验收、使用等方面予以规范,明确建筑物配建停车泊位标准,建立建设项目事前评价和事后验收制度,将配建停车场纳入工程审批和验收内容,使停车场规划建设实施真正落到实处,从根本上缓解停车难问题。建立停车收费价格机制,对不同的停车场实行分类收费,政府机关、大型商场、医院、学校等机构,需提供一定数量免费停车位；对分时段收费的,要提供不少于一小时免费停车时间,以做到合理有序。”聂胜说。
提案中提到,鼓励有条件的机关、企业、事业单位配建的停车设施在非工作时间向社会公众提供有偿停车服务。如石家庄市委党校于2010年4月开始有偿开放单位停车场。“白天职工用,晚上向附近居民开放”,通过提供身份证,核实住址信息后,办理车俩通行证,进行有偿停车车卡办理,因为夜间停车增加了保安的工作量,通过适当收费,来补贴保安工资和日常停车管理成本。
对策二:分类管理 运用现有资源解决停车问题
对于老旧小区,由于小区容积率较低,绿化面积较大,可以通过召开业主大会的方式,将小区内部分绿地改造成草坪式停车场,增加停车面积,减少对原有绿化面积的人为损坏；也可利用小区闲置地或利用率不高的公共场地,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,引进先进立体停车设备,增加停车位。
对配套停车场的新建小区,一方面物价等部门要考虑开发商和业主两方利益,制定车位出租的合理价格,以便部分业主可通过租用车位来停车。另一方面政府有关部门要积极呼吁开发商以更合理的价格出售库存车位,缓解小区停车难问题,减少小区居民车辆停靠小区门外道路公共空间的情况。
对策三:因地制宜 划分适量临时公共停车位
聂胜说,在大型停车场规划建设管理方面,规划部门作出停车场实施规划之后,政府应将其列入政府工作年度计划,完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施,适当加大对公共停车设施建设的投入,不断扩大公共停车位供应。同时要整顿现有停车资源,由住建部门牵头,联合规划、城管、交警对全市已建停车场进行清理,对擅自改变停车场用途的,及时整改。
另一方面,建议政府与社会资本合作(PPP),构建停车设施和充电基础设施,通过整合社会资源建设停车场。可以招商引资,利用优惠政策,尽快启动长途汽车站、火车站等枢纽以及城市商业中心、行政中心、大型文体卫设施等车流密集点处的大型公共停车场的实施建设,并实行有偿服务。
在临时停车场(位)建设管理方面,建议由市交警、城管等部门,对城区部分路段因地制宜的划分适量临时公共停车位,实行路内停车泊位采取有偿使用模式,进行分时段收费,既可避免部分车辆长时间占用公共资源,缓解停车难问题,又可增加就业岗位及规费收入。另一方面,协调城区内各大小闲置地,以租赁或合作的方式建立临时停车场,充分利用待建地块的时间差建设临时停车场,按时段收费,方便市民停车。如中华路北茂业百货东临空置多年的地块,长江路南、市人民银行东邻空置地块,如果能够改成临时停车场,将极大缓解繁华路段停车问题。
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