齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 姬生辉
融资难、融资贵,是制约广大农民发展现代高效农业、实现持续增收致富的普遍性难题。今年年初,济宁市委、市政府用“工业思维”抓农业,作出了推广“按揭农业”的决策部署,并配套实施金融干部到镇街挂职助力乡村振兴、支持新型农业经营主体高质量发展等政策,破解农民参与现代高效农业的融资瓶颈,助力产业振兴和农民增收,取得了明显成效。
工业思维, 项目谋划更科学
自“按揭农业”工作开展以来,济宁市农业农村局全面建立工作推进体系,组建了工作专班,统筹推进“按揭农业”、金融挂职干部管理等工作。各县市区也设立了工作专班,立足本地实际,积极编制工作方案。
工作中,大力推进试点项目建设,按照工程化、基地化、标准化、园区化、品牌化、科技化的“工业思维”抓农业六化要求,各县市区围绕种植业和畜牧业,谋划了一批设施先进、产出高效、技术高端、管理智能的规模化种植基地,一批配套设施齐全的规模化、标准化、生态化的畜禽养殖场(小区)。目前,济宁市各县市区谋划试点项目25个,总投资36.25亿元；24个项目已开工,已完成投资3亿元,签约农户374户。
其中,邹城市中心店镇草莓小镇项目一期投资8000万元,已建成高标准大棚92个并全部按揭给群众；曲阜市防山镇万头标准化肉牛养殖项目投资1亿元,已完成16个棚钢构建设(共17个),100户有意向按揭养牛的农户签订协议。试点项目发起主体多元化,7个项目国有企业独立发起、5个项目国有企业与民营企业联合发起、10个项目民营企业独立发起、2个项目由合作社、村集体经济组织发起。
中心店草莓大棚内,村民们在紧张忙碌。
政府主导,投入模式多元化
保姆式服务,农户积极参与
发挥金融挂职干部作用,制定了《济宁市选派金融干部到镇街挂职助力乡村振兴考核办法》,确定了三大类、15项考核指标,按季度、年度和期满开展考核；针对挂职干部到岗履职情况,对挂职干部到位履职情况、县乡保障服务情况进行了多次实地督导。目前,156名金融挂职干部积极发挥协调作用,已开展普惠金融知识宣传活动2400场次,引导金融机构对接各类农业经营主体、乡村好青年等5900家、新增授信近90亿元,县级专班召开挂职干部座谈会140余次。
大力开展培训学习,市级组织外出培训4次,其中赴浙江培训2次,培训挂职干部、市县专班工作人员等146人；赴诸城考察学习“按揭农业”1次,培训挂职干部骨干50人；邀请诸城专家来济宁市授课1次,培训金融挂职干部、县级农业农村部门分管负责人205人。以县为主对镇、村两级干部开展了“按揭农业”及金融助农相关知识的系统培训。
邹城市中心店镇草莓小镇项目是济宁市首个“按揭农业”试点项目,为保证农民利益最大化,邹城市还与多家银行座谈,引入竞争机制,把信贷利率压到最低,拉长贷款期限,尽可能降低农民按揭成本,充分让利于民。目前,邹城“按揭农业”贷款期限为5—10年,银行贷款利率降至4.6—4.65%,享受财政每年2%的利率补贴后,农户仅承担2.6—2.65%的贷款利率,极大减轻了贷款负担。曲阜、汶上等地在推行按揭农业、按揭畜牧业过程中,农户的贷款利率均不高于3%。
为做好“按揭农业”,市、县两级多方筹措资金,大力拓宽项目建设资金来源。市级财政列支5600万元融资担保专项资金,用于支持新型经营主体发展；山东农担、财信担保共同参与扩大担保融资力度,担保额度由300万元提升到1000万元。同时从市级财政衔接推进乡村振兴补助资金中拿出1500万元,支持曲阜市、微山县、梁山县发展“按揭畜牧业”试点项目。
梁山县充分利用库区移民结余资金,改变以往发钱发物的扶持模式,集中资金,由县属国企——梁山民鑫农业开发有限公司规划建设了梁山现代农业产业园,总投资5亿元,建设玻璃温室、连栋大棚、日光温室近27万平方米。邹城市草莓小镇发起主体从金融机构获得授信2.4亿元,确保了项目建设快速推进。同时,邹城市充分发挥省农担公司“鲁担惠农贷”增信、分险、赋能作用,为中心店镇草莓产业集群授信1亿元,单户担保金额10—300万元,市级财政承担担保费；农商银行、兴业银行、济宁银行、村镇银行推出“按揭农业”系列金融信贷产品,符合条件的农户均可申请贷款,额度最高50万元。曲阜市山东鑫军牧业有限公司投资1亿元建设的标准化肉牛养殖项目,立足“玉米种植—饲料加工—肉牛养殖—屠宰分割—产品销售”一条龙服务,推进肉牛全产业链发展,该项目获得曲阜农商银行为信贷资金1000万元,同时与周边村的100余户村民达成协议,农户可在金融政策支持下按50%的首付、3%的利率按揭买牛养殖。
持续推进,释放更多政策红利
为保障“按揭农业”模式更好更快推广,在下一步的工作中,将有系列政策红利释放,助力更多农户致富。
强化工作专班推进机制。调配专业人员集中办公,实体化运行金融支农工作专班,统筹推进金融支持乡村振兴、农业产业发展工作。加强金融支农政策研究、创设,更大力度发挥金融支农作用。指导县市区持续抓好“按揭农业”项目谋划,力争再落地一批项目,定期调度通报工作进展情况,加快推进项目建设。
引导各方力量发展“按揭农业”。推动县级层面普遍建立国有农业投资平台,发挥国有平台的主力军作用和公益属性。引导鼓励市属国有企业,探索采取直接投资、股权投资、特定项目注资等方式,支持“按揭农业”发展。加大财政金融政策融合力度,针对不同情况,采取直接奖补、项目投放、担保贴息、保险、债券、基金等多种方式支持“按揭农业”。积极引导各级财政衔接推进乡村振兴补助资金在满足相关要求的前提下,优先用于支持“按揭农业”发展。
会同自然资源和规划部门加大土地政策创新,加快集体经营性建设用地入市试点工作,集体经营性建设用地指标更多的向农业项目倾斜,大力拓展“按揭农业”项目建设空间。有关建设用地指标分配时优先向“按揭农业”项目倾斜,强化项目土地要素保障。同时,督促县、乡加强金融挂职干部管理,切实发挥金融挂职干部作用,引导金融机构根据农业产业特点和“按揭农业”项目性质及发起企业、按揭农户不同融资需求开发专有金融产品。
同时,将继续推进按揭农业畜牧业,每个县区再部署1—2个按揭项目；并且要发动市国有投资平台积极参与按揭农业按揭畜牧业项目建设。
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编辑:姬生辉 组版:李腾 校对:邓超
山东鑫军牧业按揭农业项目建设中。
