国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议,听取关于地方和部门推进重大项目落地审计情况汇报,完善奖惩机制；部署建立法治化市场化去产能机制,推动产业升级；确定有针对性加强小微企业金融服务的措施,缓解融资难融资贵；听取金融业营改增税负情况汇报,确保只减不增。
将环保、安全等
作为去产能的“硬杠杠”
会议部署建立法治化市场化去产能机制,推动产业升级。有分析认为,这进一步明晰了钢铁煤炭行业去产能的手段措施,通过市场化机制依法推进,有利于确保实现去产能“硬目标”。
“去产能实际上是市场的资源配置行为,政府在其中起引导作用。会议强调法治化市场化机制,就是要进一步处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
根据相关主管部门发布的数据,上半年全国共退出煤炭产能7227万吨、钢铁产能1300多万吨,均完成今年目标任务的30％左右。时至年中,去产能任务仍十分艰巨。为确保目标实现,会议提出了多方面具体措施:对环保、能耗、安全等不达标,生产不合格或淘汰类产品的企业和产能,坚决依法依规处置或关停。
将环保、安全等作为去产能的“硬杠杠”,正是依法推进去产能的体现。以煤炭为例,安全生产是其生命线。国家发展改革委副主任连维良说,不管投入多大,不管设备多先进,只要不安全,就是落后产能。今后,将逐步研究,使不安全的产能首先退出。
从资金投放力度上
满足小微企业需求
确保小微企业贷款“三个不低于”、合理设定小微企业流动资金贷款期限、坚决清理整顿融资过程中的各种不合理收费……会议对如何缓解小微企业融资难题进行了具体部署。
专家表示,这些措施都是针对当前小微企业融资的难点、痛点,将疏通资金流入实体经济“神经末梢”的通道,对小微企业的健康发展、实体经济的稳健运行起到积极作用。
交通银行首席经济学家连平认为,近年来央行连续降息降准,但小微企业还是觉得融资难、融资贵。造成这一现状的原因,一方面是货币政策传导渠道不通畅,资金流向经济体末梢——小微企业的少,流向大企业的多；另一方面是因为中介业务收费高企,不少中介机构利用小微不良贷款率上升、银行放贷谨慎,在担保等增信环节抬高收费。
此次国务院常务会议强调,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平。这就是要从信贷投放力度上满足小微企业的资金需求。
用好抵扣机制
让金融业税负只减不增
在肯定前期改革成效的基础上,会议再度就营改增试点作出部署,针对金融业反映的问题,提出要适时完善配套措施,做好政策解读和纳税服务,引导企业用好增值税抵扣机制,确保金融业税负只减不增,稳定市场预期。
针对金融业的营改增,上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建表示,金融是我国国民经济的血液,金融业的营改增将对我国经济运行产生深远影响,但由于金融业包含银行、保险、证券、基金等多个行业,业务构成复杂,也是税制改革的难点,只能边改革边摸索。
“对金融机构而言,实现行业税负只减不增的关键,就是要适应增值税的管理方式,加强企业内部精细化管理,规范每一笔支出,完善抵扣链条,充分享受增值税进项抵扣的制度红利。”胡怡建说。
据新华社
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