本报记者 李璇 通讯员 孟伟 曹勇
今年以来,聊城市认真贯彻落实中央和省委、省政府部署要求,创新社会治理方式,实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程,将其作为十大民生工程,采用政府购买服务的方式,投资2600余万元,为全市135个乡镇(街道)、6405个行政村(社区)全部配备法律顾问,实现了基层法律服务全覆盖,打通了服务群众的“最后一公里”。工程实施以来,全市群体性上访事件和非访量明显下降,行政复议案件显著减少,刑事案件立案数同比下降7.16个百分点,群众满意度上升10.5个百分点。郭树清省长在聊城视察工作时对此项工作给予了充分肯定。孙立成副省长在全省公共法律服务体系建设推进会议上对聊城的经验做法给予了充分肯定。
科学谋划,精心组织
构筑高效运行体系
加强组织领导。市委、市政府出台了《关于推进基层法律服务全覆盖,实施“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程的意见》,配套制定了工作实施方案、法律顾问选聘办法、工作规范和考核办法。建立了党委政府统一领导、综治和司法行政部门牵头组织实施的工作机制,市、县两级均建立了推进工作领导小组和办事机构,明确分工,细化任务,统筹开展工作。
精选顾问团队。坚持属地、双向选择和开放原则,建立了法律服务人才库,选拔具有良好职业操守、丰富执业经验、热心公益事业的法律服务人员担任法律顾问,在全市范围内统一调配。截至目前,共有41个律师所、69个法律服务所、135个司法所的1874名法律服务人员参与法律顾问工作。
打造服务平台。积极构建实体、热线、网络三大平台,在11个县(市、区)建立了公共法律服务中心,在135个乡镇(街道)建设法律服务工作站,在6405个村居(社区)建立司法行政工作室,开通12348热线,建设公共法律服务网络平台,为群众提供方便快捷的法律服务。
完善制度体系。建立联席会议制度,定期研究推进工作。建立经费保障制度,市、县、乡三级财政按照3:5:2的比例承担,并建立了动态增长机制。建立法律顾问管理制度,做到人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、工作有保障。建立法律顾问培训制度,聘请省内资深法律专家授课,提升业务能力。建立科技支撑制度,基于“互联网+”技术,研发了基层法律服务全覆盖信息管理系统,实行精细化管理、信息化管控。
准确定位,精心培育
充分发挥顾问作用
开展普法宣传,营造法治环境。法律顾问采用群众喜闻乐见的方式,举办法治讲座6676期,受众近200万人次,制作法治宣传栏3397个,悬挂宣传标语6190条,发放便民服务卡50多万张、宣传手册18万册、致村民的一封信49万封,把法律知识送到群众家门口,知法守法、依法办事、依法维权的观念逐步深入人心。
化解矛盾纠纷,筑牢维稳防线。法律顾问将矛盾化解关口前移,积极参与村务管理、土地承包、征地拆迁等热点难点问题,定期对人民调解员进行法律培训,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,共化解各类矛盾纠纷8967件,做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法已成为群众新选择。
发挥专业优势,提供法律服务。在乡镇,法律顾问积极参与重大决策论证、规范性文件制定、项目谈判签约、突发事件应对等涉法事务；在村居,法律顾问为群众提供法律咨询、解疑答惑,帮助困难群众申请法律援助。截至目前,共提供各类法律服务147236件,解答群众法律咨询58724次,办理法律援助1689件,提供其他法律服务34232件。
当好参谋助手,传递社情民意。法律顾问通过走访调研、问卷调查等方式,了解基层呼声,把握民生动向,为党委政府决策提供了可靠依据。通过参与招商引资、重大项目建设等涉法文件审查,累计挽回经济损失820多万元,帮助党委政府提高了以法治思维和法治方式管理公共事务的能力。
加强督导,营造氛围
确保工作取得实效
加强督导,层层压实责任。市委、市政府主要领导多次深入基层调研指导工作。市委大督查落实委员会和市政府督查室均成立了专项督导组,市委政法委及时调度工作,综治和司法行政机关深入镇街、村居进行专项检查,每月通报推进情况,凝聚工作合力。
严格考核,实行一票否决。将推进基层法律服务全覆盖工作纳入社会治安综合治理年度考核和科学发展综合考核指标体系,实行综合治理一标否决。对法律顾问履职情况进行严格考核,建立调整退出机制,对考核不合格的人员取消顾问资格。
加大宣传,营造法治氛围。在广播、电视、报纸、网络等新闻媒体开设专栏,拍摄专题宣传片,开展“最美法律顾问”评选及展播活动,广泛宣传先进典型经验；通过宣传车入村、村居粉刷标语、发放便民服务卡、明白纸等方式,让基层法律服务全覆盖工作家喻户晓,在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。
下一步,聊城将按照省委、省政府《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》和省司法厅工作要求,全力实施好“一乡镇一团队、一村居一顾问”工程,确保基层法律服务全覆盖工作落地生根,推动公共法律服务体系建设迈上新台阶。
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