本报聊城3月22日讯(记者 谢晓丽 通讯员 班保超 高稳) 3月21日,聊城市召开全市“证照分离”改革试点工作联席会议第一次会议,安排部署全市“证照分离”改革试点工作。副市长洪玉振参加会议并做重要讲话,市政府副秘书长侯德功主持会议。按照统一部署,聊城将先行在经济技术开发区进行改革试点,今年下半年向全市各县(市)推广。
证照分离指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。洪玉振指出,聊城市“证照分离”改革的内容,概括起来可以归纳为“两个阶段”、“四项任务”、“五种方式”。其中第一阶段为试点先行。按照省政府《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》(鲁政发〔2018〕2号)统一部署,先行在经济技术开发区进行改革试点。第二阶段全面推开。今年下半年,在全市各县(市、区)全面推开。
聊城市“证照分离”改革有四项任务:一是减少审批事项。对改革试点的审批事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康的事项需要强化准入管理外,运用多种改革方式进一步减少审批事项,简化办事流程,提高办事效率,更大范围地实现持“照”即可经营。二是加强事中事后监管。“证照分离”改革后,审批部门、行业主管部门要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,从对市场主体的审批监管转变为合规监管,对于取消审批、改为备案管理、实行告知承诺的事项,要逐项研究细化自律准则和标准,探索完善监管措施,强化日常监管,切实负起监管责任,确保无缝衔接、不留死角。三是加快推进信息共享。实施“证照分离”改革,要求加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享,进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台,探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、让群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。四是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,要进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。
记者了解到,此次聊城市“证照分离”改革涉及的101项改革事项,都是审批频次高、与企业生产经营密切相关的事项,涉及国家、省、市、经济技术开发区四级实施层级,共22个市级部门。聊城市将按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,逐项制定管理规范和标准,明确事中和事后监管的措施和方法。
按照会议要求,该取消的涉企审批事项要坚决取消；改为备案的要制定《备案管理办法》,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本；改为告知承诺的要制定《告知承诺实施办法》,制作告知承诺书并向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料；对于提高透明度和可预期性的,按照行政审批标准化管理要求,简化办事流程、公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,制定相应的管理制度,进一步优化办事流程、缩减自由裁量空间；对于强化准入管“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,逐项制定事中事后监管措施,形成监管文件,将监管责任落实到位。各项细则、办法要于3月底前制定完成。
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