近日,生态环境部研究制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》,要求各地在督察进驻期间,制订切实可行的整改方案,坚持依法依规,加强政策配套,注重统筹推进,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。
明文禁止环保“一刀切”,是为即将重启的中央环保督察“护航”,更是为既有环保工作“生态”纠偏。近年来,随着中央环保督察制度的实施,各地环保工作改进明显,成效显著。不过,一个与此相关的问题也日益凸显——在中央环保督察组进驻期间,不少地方为应付督察而走向形式主义、官僚主义的歧途,不管是否违法违规,不管是否有损于相关企业的正当利益,不管是否影响了人民群众的正常生活,简单化地对辖区内“问题单位”实施“一刀切”,一律关停,先停了再说。
这样的“霹雳手段”的确能在短期之内达成某种环保效果。一般情况下,“一刀切”没多久,被督察之地的天往往会更蓝一些,水也会更清一些。与此相伴的却是由一系列“伤痕”所构成的真相——一些环保达标企业被“误伤”,像“散乱污”企业一样被关停；不少“局部不达标”的单位被整体叫停,没有为整改留出必要的缓冲时间。由此,不少企业的正当利益受损不说,不少市民的日常生活也受到明显影响。环境治理陷入这样一种窘境——中央环保督察期间,环保工作“积极作为”“成效显著”,一旦中央环保督察组撤离,“一刀切”就会蜕变为“一刀不切”,由“一刀切”达成的短期环保效果也不复存在了。
这样一来,环保督察就被“简化”为一种“权宜之计”,一种心照不宣、配合默契的短期行为。在一些地方,这一“简化”往往意味着对中央环保督察、环保工作的“高级黑”——中央环保督察组一来,“一刀切”式的关停就开始了。无形之中,“一刀切”让不少企业和市民在环保督察、环保工作与企业关停、生活不便之间画起了等号。
有鉴于此,生态环境部明文规定各地对工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域,边督边改、统筹推进、分类施策——手续合法且环保达标的,不得采取集中停工停产停业的整治措施；手续合法但环保不达标的,应根据具体问题采取针对性整改措施；无合法手续且环保不达标的,需要停产整治的坚决停产整治；整改工作尽可能避免给人民群众生产生活带来不良影响。
有了这样的“调整”,环境治理无疑会更务实、更精细。我国的生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。在这样的时刻,坚决杜绝各种简单粗暴的“一刀切”,让环保督察、环境治理更务实、更精细已成当务之急。
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