东部滨海新城,地下管廊先行 - 齐鲁晚报数字报刊

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东部滨海新城,地下管廊先行

威海公共设施建设首次引入PPP模式,东部新城路不会再开“拉链”

2015年11月12日　　来源：齐鲁晚报

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　　金鸡路地下管廊建成段。

　　▲金鸡路管廊廓体钢结构施工。

　　▲金鸡路地下管廊覆顶施工。

　　文/图　本报记者　冯琳　通讯员　王明德
　　水、电、供暖、移动、联通、电信、广电……这些单位在地下都有管线(缆),一家有事,马路就得开膛破肚,导致好好的路变成了一条条“拉链”。这种情况在国内绝大多数城市中都存在,根本原因是地下综合管廊的缺失。
　　地下综合管廊承载力强,可以节约宝贵的城市空间资源的,彻底解决“拉链路”只是它众多优点中的一个。作为一个新兴城市,作为中国第一个“人类宜居城市”,近年来,威海市把地下综合管廊作为城市市政设施建设的集约化载体,以PPP即公私合营模式引入内资,探索出一条从规划建设到多元化融资、再到政策保障的威海式地下综合管廊建设之路,在短时间内取得了城市建设和公共服务质量双提高的巨大成效。
全省唯一代表　成功签约北京
　　威海地下管廊项目位于东部滨海新城,这里是规划中的城市副中心,是中韩合作国家级示范区、国家中欧低碳项目试点示范区、省级绿色生态示范区的核心区。在这里建地下综合管廊,是城市新区高标准发展的客观需要,也有许多得天独厚的条件。
　　威海成立了以市长为组长、分管市长为副组长、19个政府职能部门、管线单位主要负责人为成员的地下综合管廊建设工作领导小组,并在市住建局设总体调度办公室。在具体工作中,威海市财政局、住建局牵头,多次组织相关人员开展政策研究,探讨地下管廊建设经营模式、入廊收费办法。先后派考察组赴珠海、厦门、广州、深圳、西安等地考察,很快从门外汉达到了懂政策、善融资,总结、探索一套符合威海实际的地下管廊先期建设、后期管理模式。
　　2015年,财政部、住建部组织全国地下综合管廊试点城市申报,威海作为山东省的唯一代表被推荐上报。今年9月,山东省财政厅在北京组织推介会,威海东部滨海新城地下管郎项目再次作为代表项目,成功签约。
　　好的开头是成功的第一步。目前,市财政局、市住建局会同威海市滨海新城建设投资股份有限公司,正聘请国内知名中介机构提前着手编制地下管廊项目申报材料,并密切保持与上级的沟通联系,了解相关信息,抢抓主动,力争获批地下综合管廊省级和国家试点城市,争取国家和省政策资金支持。
“2+2”架构,特许经营30年
　　地下综合管廊建设的工程规律是,资金投入巨大、回收期长。威海东部滨海新城地下综合管廊一期工程项目总投资22.86亿元,为解决资金问题,威海市委、市政府决定采用PPP模式,与社会资本合作成立项目公司,作为地下综合管廊项目承担方,融资社会资金,由政府授权合作公司特许经营30年,具体授权事项包括投资、建设、运营、收费、管理和维护,直至30年后全部移交。
　　为寻找资金实力雄厚、管理规范科学、有意公用事业的优质合作企业,2014年12月,威海市政府授权市国资办公开发布《关于威海市滨海新城建设项目引进战略投资者公告》,征集社会参与者。
　　这个公告严格设定报名条件,要求报名企业注册资金必须2亿元以上、2013年净资产必须4亿元以上。经审核、评比,威海威高房地产开发有限公司、威海天安房地产开发有限公司最终成为项目的战略投资者。威高房地产是威海最大民营企业、中国500强威高集团的下属企业。天安房地产是威海以地产开发、建设安装经营为核心的综合企业,已控股海阳市自来水公司等多家公共资源企业。
　　确定社会合作方后,作为国资企业,威海市国有资本运营有限公司、威海广安城市建设投资有限公司与威高房地产、天安房地产,就项目公司组建、建设实施等一系列问题展开协商谈判,确定了PPP项目公司组建及项目建设方案,2015年1月,威海第一家PPP项目公司——威海市滨海新城建设投资股份有限公司成立,公司股本总额2.2亿元,其中社会资本出资占53.1%,国有资本占46.9%,承担起滨海新城地下综合管廊项目的全部责任,包括建设资金筹措、建设、管理和运营维护。
　　PPP模式试水威海公共设施建设,改变了以往“引进外资”的习惯思维,引用内资,带来了整体社会效益和具体企业效益的双赢。目前,长6.81公里的金鸡路管廊工程正在进行主体施工,15.2公里的成大路缆线管廊已完工,累计完成投资1.5亿元。
未来怎么管,未雨绸缪定规则
　　东部滨海新城地下管廊正在高效建设,但作为一个新事物,如何保质保量建成,建成后如何运作,如何既保证社会效益,又实现自身经济效益,是一个高技巧性问题,关于这一些,威海市政府已经未雨绸缪。
　　在建筑技术层面上,根据住建部新颁布的工程技术规范标准,威海市制定出台了《威海市综合管廊建设技术导则》等规范性文件,严格落实工程建设各方质量安全主体责任,确保综合管廊建成真正的百年工程。
　　在管理层面上,起草了《威海市关于加强地下管线管理的实施意见》、《威海市地下综合管廊管理办法》等文件,明确规定规划区域内的管线必须入廊。
　　在收费层面上,明确有偿使用原则,入廊管线单位必须缴纳入廊费和日常维护费,目前,已由市物价局牵头,项目公司和各管线单位共同起草拟定了《威海东部滨海新城地下综合管廊使用费和维护费收费标准(试行)》,明确了入廊费和日常维护费的收取标准方法,入廊费由各管线单位在施工前一次性缴纳,综合运营维护费收入为经营成本加合理利润和5.65%的营业税金及附加。
　　鉴于项目尚未正式运行,这个收费标准暂定两年,未来将根据实际运行情况调整。
成功有原因　规划先行
　　城市建设,规划先行,早在2013年7月,威海市就开始着手东部新城规划区域的地下管线普查,再结合城市总体规划,掌握了当下和未来的管线空间需要大数据。
　　依据这套大数据,威海市聘请上海现代设计集团华东院编制地下综合管廊专项规划,2014年10月完成规划审批。这个规划确定了地下综合管廊建设布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等关键指标,也明确建设规模和时序。
　　按照这个规划,至2020年,威海东部滨海新城地下综合管廊建设总目标59公里,投资36.33亿元。其中,2015年至2017年一期工程,拟建金鸡路、松涧路三舱室干线主沟15.69公里；经七路、纬四路、经十三路双舱室干线次沟8.92公里；经一路、经五路、经二路双舱室支线沟8.62公里,长度共计33.23公里,总投资22.86亿元。区域内电力、通讯、广播电视、给水、中水、污水、热力等管线全部纳入。
　　纸上的科学规划落地,需要科学实施,为确保项目顺利实施,威海市聘请上海、北京专业机构进行了多轮反复论证,市政府最终审批敲定了《威海市滨海新城地下综合管廊一期工程实施方案》,这个方案详细规定了地下管廊项目的基本框架、经营模式、技术路线、建设标准、工程进度安排、收益方案、运营管理等内容。
　　地下管廊建设支出数额大、周期长,威海市财政局聘请中介机构金融、法律、财政专家,依照《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,牵头做财政承受能力论证评估。由于东部滨海新城地下综合管廊项目采用PPP模式,最后的评估结论是:可以减轻市财政负担,减轻地方融资压力,更减少政府风险,但可以加快市政基础设施建设,提高政府公共服务水平,还能有效促进政府职能转变,提高政府效率。从操作层面看,东部滨海新城地下管廊项目虽然规模大,但威海市制定的实施方案对周期成本测算准确,融资渠道和融资成本可行,物超所值。从后期效果看,项目运营期内的每年财政支出责任不会超过当年度一般公共预算支出的10%,且能满足地方各相关行业和区域社会平衡要求。最终结论是“在财政承受能力承受范围当中”。

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