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全国人大代表蔡继明谈“咋放假”:节假日应纳入立法程序

留恋黄金周是因带薪休假难

2014年03月10日　　来源：齐鲁晚报

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　　蔡继明

　　文/片　本报特派记者　马云云　3月9日发自北京
　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明多年推动假日制度改革,曾推动取消“五一”黄金周。9日,蔡继明接受本报记者采访时表示,他今年继续关注“咋放假”的事儿,建议法定节假日由人大立法确定。
让年轻人休假,给老年人过节
　　“比如老年节是法定节日,但还是有缺陷,应该成为假日,让年轻人休假,给老年人过节。”
　　“我之所以强调节假日的确立要纳入立法程序,是因为国务院颁布的是条例,法律效力相对较低,加上最近全国人大常委会又先后确定了若干个节日、纪念日,我想,全国性的重要节假日,是不是应该由最高权力机构统一确定、调整。”
　　蔡继明说,他考察了我国节假日的确定情况,发现是政出多门的。比如1949年,中国人民政治协商会议第一届全体会议,确定了国庆日和新年元旦；2007年,国务院增加了清明、中秋、端午和除夕；2013年又确定取消了除夕。而全国人大常委会确定的是教师节、老年节等。节日是纪念性的、庆祝性的,哪些节日可以确定有一定假期,也应该由权力机关来决定。
　　蔡继明表示,如果由人大确定,前期也要先通过国务院职能部门提出调整方案,最后一步由全国人大常委会讨论决定,这样进一步增强了节假日选择的合理性,在更大程度上避免随意性、片面性。

民意调查显示都愿除夕放假
　　“2007年调整时的民意调查显示,75%的投票人赞成除夕放假,只有14%的人不赞成,这次又改回来,是否有民意基础,我就不得而知了。”

　　蔡继明表示,近来节假日的调整也反复征求意见,但做得还不够。
　　他介绍,从2007年至今,节假日安排一共调整了两次。第一次调整在征求意见时,他发表了意见,2013年的调整,也征求了他的意见。“但总的感觉,在决策的过程中有不太规范的地方。”蔡继明回忆,2013年关于除夕放不放假的问题,包括他在内的绝大多数专家都支持放假,公开征求意见的三套方案中也都是放假的,但到最后确定的方案,突然变成不放假,“至少我不知道有没有做过相关的民意调查。”
　　“征求意见的范围需进一步规范化。”蔡继明说,比如网络征求意见,相当一部分人不上网,这部分人怎么办?而上网的人,往往是对某种方案持激烈反对意见的人更易积极发言,赞成的人不一定表态。
　　“全国13亿人口,参与调查的人到底占了多大比重?各民族、各阶层、各年龄段、不同的职业,是否能最大程度上反映民意?至少没有通过统计部门来做,仅仅通过互联网还是不够。”蔡继明补充说,即便真能由立法部门来做,也要做充分的调查。

相关部门意识到　节假日安排混乱
　　“一旦落实了带薪休假制度,节假日和双休日的功能就能恢复到本来的含义。”

　　“人们之所以留恋‘五一’黄金周,是因为带薪休假没落实。”蔡继明反复强调这句话,并表示,“带薪休假落实得不够好,公众只能寄希望于法定节假日,而法定节假日数量又有限,尤其每个节日的数量有限,又不得不借助于挪用双休日,满足人们长途旅行和回家探亲的需要。”
　　蔡继明分析,这样一来,法定节假日和双休日的功能就都发生错位,“纪念日变成了黄金周、旅游周、探亲周。”而双休日本来是为了保证劳动者休息的,却被挪用,导致人们连续休息七天,到处游玩,累得精疲力尽,回到工作岗位上又要连续工作。
　　大家在同一个时段放假,又导致道路拥堵,景区人满为患,从节假日里得到的满足感大打折扣,“这样的节假日怎么调?众口难调。”一部分能享受带薪休假的人,就不愿挪用双休日；不能享受的,又需要黄金周,“总是不能一致。”
　　今年政府工作报告中提到,要“落实带薪休假制度”,蔡继明说,这是2008年国务院出台带薪休假实施条例后,政府工作报告中第二次提及此事。第一次是在2012年,今年又提及此事,“说明政府的重视程度在逐步增强,也意识到目前节假日的混乱。”

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