齐鲁晚报记者 赵恩霆
芬兰13日发布新版外交和安全政策白皮书,以便议会讨论是否申请加入北约。芬兰总理马林当天表示,芬兰将在数周而非数月内作出决定。马林是在访问邻国瑞典时做出上述表态的,而后者近期正就是否申请加入北约一事与芬兰密切协调。
芬兰和瑞典这两个北欧国家长期奉行军事不结盟政策,苏联解体后,北约多次拉拢这两个国家入伙未果。近期,受俄乌局势影响,芬兰和瑞典开始转变立场,尤其是芬兰表现出更加明显的入伙意愿。
近期的民调显示,支持加入北约的芬兰人大幅增加,这一比例在3月达到62%,较前一个月增加了19个百分点；瑞典民众中支持加入北约的比例也升至大约50%,持反对意见民众的比例则降至25%至30%。
瑞典自1814年以来就没有参与过战争,但现在正重新审视安全政策。瑞典首相安德松表示,不排除加入北约的选项。此前,她曾在2月24日说瑞典应坚持长期奉行的安全政策,3月8日还说瑞典若申请加入北约将为北欧安全局势带来不稳定风险。
安德松领导的瑞典社民党历来反对加入北约,但她3月底表示,如果重新审视安全政策的结论是放弃军事不结盟政策最符合国家利益,那么她会改变社民党的立场。
在欧洲,除了芬兰和瑞典,目前只有奥地利、瑞士、爱尔兰三个奉行中立政策的国家,巴尔干地区的塞尔维亚和波黑,以及东欧的白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦等国不是北约成员国。受历史、文化、民族、宗教和地缘政治等因素影响,芬兰和瑞典之外的这些国家几无可能加入北约。
在考虑加入北约过程中,芬兰的转变更快一些,瑞典则在观望芬兰到底会做出怎样的决定。这一急一缓的差异,源于两国与俄罗斯在历史上的不同关系。
作为传统的北欧强国,瑞典历史上曾长期与东面的沙俄争霸,双方多次爆发大规模战争,争夺波罗的海地区的主导权——对陆地大国沙俄来说,出海口和不冻港一直是其较为稀缺的战略资源,至今依然如此。彼时,夹在瑞典和沙俄之间的芬兰,曾在数百年时间里处于瑞典统治之下。
在1808年至1809年,瑞典与沙俄爆发芬兰战争,战败的瑞典失去了芬兰的控制权,后者变成沙俄治下的大公国。1917年俄国十月革命后,芬兰宣布独立。二战期间,芬兰与苏联两次爆发战争,最终芬兰失去了大约11%的领土和北冰洋海岸线,形成了现今俄芬边界形态。
芬兰与瑞典长期保持密切联系,尤其是在军事安全政策方面。芬兰总统尼尼斯托强调,芬兰需要与瑞典就是否加入北约协调立场、达成共识。前不久举行的北约外长会上,出现了芬兰和瑞典外长的身影。北约秘书长斯托尔滕贝格瞅准时机宣称,一旦两国提出申请,北约将开启快速通道完成相关程序。分析人士预期,芬兰可能在6月北约召开峰会时提交申请。
一旦芬兰和瑞典加入北约,将标志着欧洲地缘安全格局将发生根本变化,意味着俄与西方对抗将进一步加剧。苏联解体后,芬兰迅速在1995年加入欧盟,它与俄罗斯之间拥有长达1300公里的边界线,是欧盟成员国中与俄罗斯边界线最长的国家。
此前,美国主导的北约自1999年以来先后五次东扩,成员国数量从16个增加到30个,向东推进1000多公里,直抵俄罗斯边境。吸纳芬兰和瑞典入盟将大幅增强北约实力,尤其是在情报收集和空中力量方面,严重影响俄罗斯的安全。当然,也将促使俄罗斯在西北方向调整军事部署。
俄总统新闻秘书佩斯科夫说,北约进一步扩大,无助于欧洲安全。如果芬兰加入北约,俄罗斯将采取措施让局面重新平衡。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫表示,如果芬兰和瑞典加入北约,俄与北约的陆地边界长度将增加一倍以上。显然这些边界需要增强防卫,增加陆军和防空力量,大幅增加在芬兰湾的海上力量,再谈论波罗的海无核化也不太可能了。
北约不断东扩、挤压俄罗斯的安全缓冲空间,最终导致本轮乌克兰危机重燃战火。但俄与北约之间的对抗似乎陷入了恶性循环,芬兰和瑞典是否会加入北约成了这一链条上的重要一环,两国入盟将促使俄方加大在波罗的海地区的各种军力部署,甚至会包括战略威慑力量。同时,临近的北极地区博弈也将更趋激烈。
俄与北约之间边界线越长,双方发生误判的潜在风险就越大,欧洲地区的安全形势就会越发严峻,各国势必还会继续增加防务开支,由此引发地区间军备竞赛。
