聊城市环境保护局党组书记、局长马荣锁(左一)在视察电厂大气污染防治设施。
“十三五”时期,全市环保工作的总体思路是:认真贯彻落实中央、省委和市委关于生态文明建设和环境保护系列决策部署,坚持科学发展理念,以改善环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,打好水、气、土壤“三大战役”,加强环境基础设施建设,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,着力提升环境监管职业化水平,确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境目标。
各项措施确保全市环境空气质量持续改善
构建坚强的领导机制。成立了由市长任组长的全市大气污染防治工作领导小组,建立了环保、住建、经信等16个部门的联动机制,形成了“党委领导、政府负责、环保牵头、部门联动、全社会共同参与”的大气污染防治格局。
实施“控煤、控尘、控车、控味、增绿”等五项重点措施,确保全市环境空气质量持续改善。到2020年,环境空气质量主要指标年均浓度在2013年的基础上改善50%左右。2016年,要确保环境空气中二氧化硫和氮氧化物浓度继续改善,可吸入颗粒物和细颗粒物浓度比2015年改善10%以上。在工作中,加快大气颗粒物源解析工作进展和成果的运用。与省大气二期行动计划等重点专项规划衔接,编制聊城市“十三五”大气污染防治框架和环境监管网格大气污染源清单,建立和完善行政执法责任制,严格执行污染物排放标准,完善和严格落实空气质量改善约束性机制。积极推进城区企业“退城进园”。对燃煤总量和煤质上实行“双控”,部分对城区空气质量影响大的燃煤机组要加快建设燃煤大机组,提前建设废气超低排放工程。加大燃煤小锅炉淘汰力度。加强散煤污染防治,建设清洁煤配送中心并投入运营。取缔无照经营的燃煤经营商户,民用清洁燃煤实现统一配送。进一步加大扬尘污染防治力度。大力开展重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理,加强机动车环保管理,积极推进城市绿色交通体系建设。强化与省会城市群大气污染防治联防联控。组织开展重污染天气预报预警和应急响应。
编制《聊城市水污染防治行动计划实施方案》
到2020年,省控重点河流基本达到水环境功能区划要求,城市集中式饮用水源地主要指标全面达标,河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染、农村饮用水源保护等突出问题得到有效控制。2016年省控重点河流达到省要求的阶段性目标。加大对已建成的“十二五”水污染防治规划项目的监管力度,确保其正常运营。加大督导力度,确保全市“千亩表流、百亩潜流”人工湿地水质净化工程按期建成。认真落实“水十条”要求,编制《聊城市<水污染防治行动计划>实施方案》并报省厅备案。着眼于2020年实现水环境功能区达标的标准,做好聊城市流域控制单元划分,梳理确定一批重点治污项目,并加快组织实施。起草并报请市人大出台《聊城市水污染防治条例》,对国家、省级未明确要求的事项进一步细化,加大水污染防治力度,解决实际执法中缺乏程序和标准的问题。定期开展河流断面达标专项整治行动,彻底消除达标边缘断面。组织开展集中式饮用水水源地基础环境调查及评估工作,强化饮用水源地环境管理。严格按照监测方案要求审核南水北调干线水质数据及有关支流预警数据,发现问题及时向市政府、省厅报告,采取有效措施予以解决。按照污水处理能力适度超前于城镇化发展水平的原则,加大污水处理厂的提标改造和配套管网建设,确保污水收集率达到90%以上,处理率和达标率全部达到100%。
建立土壤和农村环境保护制度体系
加强土壤和固体废物规范化管理。贯彻落实国家即将出台的“土十条”,编制聊城市落实方案,建立土壤环境保护制度体系。按照省厅制定的“1年有明显进展,2年大见成效,3年跨入全国先进行列”的工作目标,努力遏制危险废物环境违法行为,不断提升危险废物规范化管理工作水平,确保环境安全。继续组织开展危险废物规范化管理专项行动,对发现的问题扎实进行整改。严格执行转移联单制度,实现危险废物从产生、贮存至转移、处置和利用全过程管控。加强对医疗废物的监管。
强化农村环境保护工作,坚决取缔土小企业,杜绝死灰复燃。加强畜禽养殖业污染治理,积极推广生态养殖模式,尽快实现畜禽粪便的无害化和资源化。积极引导广大农村加快发展沼气建设,通过秸秆还田、青贮和发电等转化方式,实现农作物秸秆资源化利用,杜绝秸秆焚烧现象。科学施用农药、化肥和农用薄膜,防止和减少农药、化肥残留污染。
全面加强环保业务能力及队伍建设
环评审批。依法依规、高效开展建设项目环评审批、验收工作,充分发挥环评“控制闸”作用。按照“补办一批、整改一批、取缔一批”的原则,确保聊城市违规建设项目2016年底前清理完毕。
环境监测。以满足主要环境质量考核、评价、预警为目标,科学合理设置监测点位、监测指标、分析方法和评价方法,进一步完善全市环境质量监测网络。扎实做好“智慧环保”和“智慧城市”的对接,对聊城智慧管理平台和监控系统进行更新和升级改造。
环境监察。建立完善网格化环境监管体系,推动环境执法过程规范化和精细化,对检查中发现及群众举报的各类环境违法行为严肃查处。落实省环保厅关于环境监察稽查工作的要求,制定并落实聊城市2016年度环境监察稽查计划和实施方案。
环境应急。按照上级应急能力建设标准,不断提升应对突发环境事件的技术和物资保障水平。加大应急培训和演练频次,不断提升应急队伍职业化水平。
环境宣教。充分利用《聊城视窗》栏目这一宣传阵地,不断提高栏目质量和水平。认真开展“六·五”世界环境日、环保世纪行等活动,在充分利用电视、报纸等常规媒体进行宣贯的同时,利用好“聊城环境”政务微博及微信公众号等各种新媒体,深入开展法制宣传活动,增强公众环保意识。
信息公开。积极推进空气质量监测信息等社会关注度高的环境保护信息公开。加强重特大突发环境事件信息公开,及时公布处理情况等信息,合理引导社会舆论。注重强化权力运行的信息公开。针对环评审批等主要行政许可事项,推进审批过程和结果公开。涉及公众权益的规范性文件的制定以及关系群众切身利益的重大项目,广泛听取社会公众意见。
队伍建设。根据国家及省统一部署,逐步开展环保机构监测监察执法垂直管理改革,建立全国统一的实时在线环境监控系统。根据环保部《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,按时限完成聊城市环保系统环评机构脱钩工作。全面深化“三严三实”专题教育成果,按照中央和省、市委统一部署,认真开展“两学一做”学习教育。严格落实党风廉政建设主体责任,加强廉政风险点防控管理,从严从实抓好作风建设。加强制度落实和任务督办,提高工作执行力。加强培训,不断提高环保队伍职业化水平。努力建设一支有较高职业素养、忠诚干净有担当的环保队伍。
(高庆忠 李军)
生态环境是生存之基、发展之本。建设生态文明,保护生态环境,是关系经济社会可持续发展、人民福祉、民族未来的伟大事业。聊城市全市环保系统将在市委、市政度的坚强领导下,本着对党、对人民、对子孙后代高度负责的精神,以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志,扎实做好环境保护工作,为生态聊城建设做出新的更大的贡献!
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