□谭浩俊
人社部发布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2015年底,全国共有公务员716.7万人。这里所指的是公务员,是按照我国行政管理体系,以“行政编制”名义管理的人员,而广义上的财政供养的人员,包括行政机关的事业人员、行政附属人员、医院、学校等的人员等,数量就远不止这些了。相关专家推算,这一人数预计在5000万左右。(6月21日《中国经济周刊》)
有专家认为,按照我国公职人员的数量,如果与人口相比,并不算高,甚至还有不小的增长空间。显然,这样的比较是存在很多问题的。一方面,我国的行政管理机构,明显比其他国家庞大,机构职能交叉严重,人浮于事现象随处可见；另一方面,三十年前,是30多名产业工人养活一名公职人员,而现在,即便将城乡劳动力加到一起,16名产业工人,就要去养活一名公职人员。更何况,随着城乡差别的拉大,农村产业工人创造财政收入的能力明显不如城市产业工人。也就是说,产业工人养活公职人员的负担更重了。
同时,从行政机关及其公职人员的结构来看,也存在着很大问题。相关数据显示,我国目前共有30多个省级机关、300多个地市级机关、2800多个县级机关和40000个左右的乡镇级行政机关。而且,每级行政机关都设置了大量内设机构,如此超级巨大的行政机关,就不可能是一个行政效率很高的机关,也是一个消耗财力很大的机关。
更重要的,在多数行政机关及其内设机构中,都出现了官民不协调、官多于民的现象,从而使行政效率更加低下,决策难度更大。比如在一些直属机关,一个厅局下设十几个处室,每个处室配置一个处长,一两个副处长,一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务,基本都落在办事员身上。然而,一个领导干部,有办公、车补以及其他福利,加起来可能比几个普通公务员的用人成本还要高,这里面就有一个所谓的“性价比”问题。
不仅如此,由于行政机关与企事业单位的社会保险制度没有完全接轨,公职人员在没有达到退休年龄前福利待遇较高的情况下,退休以后的福利待遇更是比企业人员高。就算改革力度正在加大,行政机关与企业事业单位人员的社会保险即将并轨,已经退休人员的待遇也不可能同步减少。因此,这些人员带来的负担,也相当沉重。因此,公职人员是多是少,不仅要看在岗在册人员,还要看已经退休的人员,不仅要看眼前,还要看将来。
也正因为如此,衡量公务人员是多是少,绝不能单纯地看绝对人数,还要看相对人数,看结构,包括机构结构、人员结构,看行政效率,看服务的水平,看行为的规范。譬如乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等,这一切,也是影响公务人员多少的重要方面。如果企业、特别是产业工人,既要通过创造财政收入养活公务人员,还要承受行政机关及其公务人员的各种非正常行为的伤害,那么,公务人员的多少,就更是一笔算不清的账了。
从总体上讲,我国的公务人员数量是偏多的,如果与行政效率联系起来,考虑到“官多兵少”、领导干部比例过重的情况,那就更多。如何通过行政体制改革,压缩职能、精简机构、减少人员、提高效率,就成了最为重要的方面。
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