图为考生排队进入公务员考场,目前,公务员仍是最吃香的职业。(资料片)
全国有约5000万人
靠政府财政养活
国家行政学院教授竹立家介绍,人社部公布的公务员总数,主要是指政府系统工作人员,范围是人大、政协、政府、法院、检察院等机关除工勤外的人员,不包括事业单位工作人员。“相对于发达国家,我国公务员人数并不多。”
之所以得出这样的结论,竹立家的判断逻辑是:美国2015年总人口是3.2亿,政府公务员人数是2800万左右；而中国是13亿人口,公务员才716.7万。中国总人口是美国的4倍,而公务员人数仅为美国的1/4,“怎么比都是不多的”。
平均下来,我国每个公务员服务的人数为200人左右。单看这个数字,即便跟发达的美国、欧盟等国相比,这个数据也不是很高,但国家行政学院研究员胡仙芝指出,西方国家对公务员的定义,多是指吃财政饭的人,范围更宽泛。
按照权威的统计方法,我国财政供养人员分为两大部分:一是政府机关人员,包括国家机关人员、政党机关人员和社会团体机关人员；二是事业单位人员,包括教育、医疗卫生、科研、文化等公立部门人员。而在我国,广义上的财政供养人员约有5000万人。
公务员结构怪现状
全单位四分之三是官
相比公务员人数的多寡,公务员队伍中“官与兵”比例失调是个大问题。有媒体从某省直机关了解到了一些人事信息。如该省科技厅,按编制数,正厅级1人,副厅级8人,县处级44人,科级8人,科级以下21人。也就是说,全单位82人,科级以上61人,没有职务的普通公务员只有21人。
此例绝非偶然。根据湖南省政府各厅的人事信息,该省商务厅有正厅级1人,副厅级10人；该省教育厅领导一栏显示,正厅级1人,副厅级12人。
竹立家介绍,在中国的省直机关,一般一个厅局下设十几个处室,每个处室配置一个处长,一两个副处长,一两个具体做事的科长或者普通公务员。处室里的具体业务,基本都落在办事员身上。
“在美国,一个城市会设一个市长,然后再配置两三个副职,而我们城市中的市级领导配置一般也有五六个甚至七八个副职,有的市级干部副职可能更多。一个领导干部,有办公、车补以及其他乱七八糟的待遇,加起来可能比五六个公务员的个人成本还要高。”竹立家感慨道。
同时有专家更担心,如此多的官员,影响的是政府的服务质量。
离职潮未现
公务员仍是热门岗位
人社部的公报还显示,2015年全国共录用公务员19.4万人。近两年公务员录用人数连续下降。2015年也创下公务员国考的报名人数和录用人数3年以来的新低。
除此以外,自2013年以来,关于公务员主动离职的新闻不断爆出,让人感觉公务员离职会成为越来越普遍的一种现象。很多人认为上述两点说明了公务员职业的吸引力减弱。但专家认为,公务员相比于其他职业依然抢手,而且未来可能会持续保持较高热度。
“个体选择往往不等同于集体选择的结果,基于个体公务员选择的离职,不代表和等同于整个社会公务员队伍会发生锐减和瓦解。”胡仙芝说。
同时,随着公务员薪酬改革的推进,胡仙芝认为,“由于整个经济发展水平,未来公务员的工资也会增长,这都是公务员职位吸引人的地方。所以,未来公务员热还会持续。”同时,离职的公务员只是极小部分,且一旦有离职,空出的岗位基本上会在下一年被补上。
据中国经济周刊、新京报等
【PDF版】
