5000万人吃财政饭,多了还是少了?中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为,数字本身并不能说明问题,因为财政供养人员数量是否适度,取决于多方面因素,目前国内外并没有普遍适用的统一标准。
在沈荣华看来,评判财政供养人员多少的依据,主要看是否与本国的发展阶段、人口规模、政府职能、政府结构、政府财力等因素相适应,既要满足政府履行职能的需要,又要防止人员过多,增加行政成本。
5000万人中,教师、警察、医生等虽是吃财政饭,但他们却是整个社会不可缺少的角色。而他们的工资由财政负担,不仅是职业需要,也是国际通行惯例。当前,人们除了纠结于“官民比”这个数字,更应该关注这些公务人员是否提供了让群众满意的服务。
瑞士是全世界最发达、高效和廉政的国家之一。瑞士首都伯尔尼有12万人口,市政府工作人员约4000人,这还不包括州财政供养的警察以及市财政支付工资的电车司机等。而在总人口2.7万人的蒙特勒市,市政府工作人员约500人,也未包含警察等公务人员。这个官民比其实并不低,但瑞士人似乎并不在意这个数字。
瑞士政府强调:老百姓所需要的公共服务能够得到满足,这才是最重要的。事实上,如果财政供养的冗员过多,议会在审查批准预算时就会提出反对意见,甚至会否决预算。而目前的这个数字,则是瑞士人认为的,“能够提供足够服务的最少公务人员数”。
所以,单纯对公务员人数和财政供养人数乃至“官民比”的讨论,本身并不是根本性的。一个财政供养的单位是否有冗员,提供的服务能否让老百姓满意,才是最重要的。提供的服务不能让群众满意,单纯的“官民比”再低也缺乏实际意义。而提供的服务如果能让群众满意,只要把好财政预算审查关,即使“官民比”高一些,天也塌不下来。
据新京报、光明网等
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