中国的城镇化正在加速,怎样的城镇化才是健康的城镇化?城镇化有何前提条件?面临哪些挑战?我国首次召开的中央城镇化工作会议不久前刚刚闭幕,中央会议的余温尚未散去,12月28日,齐鲁大讲坛·对话高端会上,城镇化又成为与会嘉宾热议的话题。
↘利益重配 城镇化就像“坐电梯”
“北京倘若把800万外来人口全部纳入到城市,就意味着原有蛋糕要切出一块去给外来人口,这将影响到原有居民对公共服务改善速度的感知,相对的幸福指数就会下降,这是城镇化改革面临的很大挑战。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁毫不避讳地指出了城镇化过程中面临的利益结构调整的问题。
李铁说,城镇化方面的变革是涉及到较大利益群体的改革,是需要平民来承担代价的,过去固化的利益结构形成了排外的特点。“这就像坐电梯,上了电梯的人不愿意电梯多停楼层,不愿电梯再进人。”
↘思路重构 重点发展小城镇
国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡更加关注的是小城镇的发展。“最近我们不断强调,中国搞的是城镇化,而不是城市化。”
丁一凡认为,未来的方向是要发展更多的建制镇。农村人口向镇转移,这个过程比向大城市转移要顺利得多,同时它会使农村土地利用效率更高,而镇的发展也能给农村的居民提供更多现代生活的便利。
“这种重点发展小城镇的思路可以让老百姓普遍获益,即使在经济增长速度放慢的背景下,也可以让老百姓觉得生活还不错,质量在提高,就业还能够有一定的保障。”丁一凡说。
↘历史镜鉴 工业化是城镇化前提
“在进入现代社会之前,欧洲的城市化率基本都在7%左右,到大工业时代来临,欧洲的城镇化率超过了70%、60%、90%,这是英美德发生的事情。”复旦大学经济思想与经济史研究所所长韦森以历史的视角来解剖城镇化。
他认为,城镇化是工业化的结果,要顺势而为,不可强推。“目前,中国经济增长已经到了工业化的中后期,这是城镇化的基础。随着未来经济增长放缓,中国城镇化进程也会放缓,但是并不意味着城镇化会停止。”
韦森注意到,李克强总理在达沃斯论坛上已经把工业化和城镇化两者并列起来,讲中国工业化和城镇化还有发展空间。“这说明领导人已经注意到把工业化作为城镇化前提条件的重要性。”
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