日本“苍龙”级潜艇。 (资料片)
▼法国“短鳍梭子鱼”常规动力潜艇的模型。
新华/路透
有分析认为,日本此次落选的最大原因除了“苍龙”本身的缺陷外,还在于特恩布尔更关注这笔订单对当地经济的辐射效应以及与中国的经济合作。日媒则称,“苍龙”出局“打乱了日本政府的战略构想”。而对于早前甚嚣尘上的“日美澳联手遏华”的论调来说,无疑更是泼了一盆冷水。
本报记者 王晓莹 整理
现任总理更注重
与中国关系
特恩布尔4月26日确认,法国在澳大利亚的新型潜艇招标中胜出,日本未获得该订单。法国海军造船局将为澳大利亚建造法国“梭子鱼”级核潜艇的改装型常规动力潜艇“短鳍梭子鱼”,其长度为97米,重约4500吨,使用柴电推进系统。
根据澳大利亚政府制定的长期防务战略,澳大利亚计划于2030年左右将6艘“柯林斯”级潜艇退役,由至多12艘新型潜艇将其替换。去年2月,澳大利亚政府宣布日本、德国、法国入围澳下一代潜艇联合开发意向国。应安倍的盟友澳大利亚前总理阿博特邀请,日本参与了此次新一代潜艇的竞标,于2015年11月提出了以“苍龙”级潜艇为原型的项目合作方案。
阿博特之所以邀请日本参与竞标,是因为其比较重视日美澳三国的安全保障合作关系。但去年9月特恩布尔出任澳大利亚新总理,改变了前总理阿博特的亲日外交姿态和防卫政策。以“中国经济通”著称的特恩布尔上台后,澳大利亚微调了其外交政策,虽然仍以与美国的同盟关系为最优先考虑,但也积极推进与中国的商务活动。
中国对日本潜艇摆出了反对姿态,可能也影响了澳方的选择。《产经新闻》24日发表了题为“这是中国外交胜利”的报道,文章称,自去年9月澳大利亚新政府成立以来,中方对澳大利亚展开外交攻势,用“胡萝卜加大棒”迫使澳方与日本疏离。文章特别提到了新总理特恩布尔在华的姻亲关系,暗示他“亲华”。
路透社分析,采购日本潜艇将强化澳大利亚与美日的战略与军事合作关系,对日本来说也是其摆脱战后防卫政策的重要标志,但这样的举动却可能有损澳大利亚与中国的关系,中国是澳大利亚最大的贸易伙伴。
此外,特恩布尔上台伊始倾向于重视就业。此项潜艇大单涉及澳大利亚本土数千就业岗位,将对澳大利亚可能于7月份举行的参众两院选举产生重大影响,因此澳大利亚政府一直要求潜艇要在澳大利亚本土建造。日本一直不太情愿把建造工作放在澳大利亚境内完成,虽勉强做出一些让步,但与法德相比相去甚远,这也被认为是日本未能赢得潜艇合同的重要因素。
日本防卫“走出孤岛”
第一步受挫
日本共同社26日报道称,澳大利亚的新型潜艇招标最终没有选择日本,或将迫使日本政府不得不改变武器出口战略。日本将澳大利亚定位为“准盟国”,欲在南海牵制中国,而这一结果打乱了日本政府的战略构想。
据报道,日本防卫相中谷元26日在防卫省向记者团表示,“(日方)将要求(澳方)就未入选的理由进行说明,并(在今后)吸取教训。”在谈及两国关系时,他强调,“特别伙伴关系国这一定位不会改变,将为深化防卫合作竭尽全力。”此外,外相岸田文雄也表示,“希望深化日美澳的防卫合作。”日本外务省高官向记者团强调“仅凭潜艇来判断过于草率,两国整体关系正在顺利发展”。
日本政府在2014年修改了原则上禁止向海外出口武器、相关技术和制造设备的“武器出口三原则”,通过了在满足一定条件下允许出口的“防卫装备转移三原则”。对于此前只有防卫省这一个客户的日本防卫相关企业来说,这将成为其走出国内“孤岛市场”、走向世界市场的良机。此次对澳洲潜艇大单的争夺,是日本首次参与国际竞标。
有分析指出,日本在防务工业出口及当地生产方面与欧洲各国“存在实际差距”。虽然日本在进入竞标后半段时也大幅转变方针,提出在当地建造和高度技术转让,但由于没有在外国制造潜艇的经验而受到质疑。有日本政府相关人士认为,日本缺乏武器出口经验,也是其在防务出口方面的一大弱势。
不过,国际军火市场上“大单”流产并不稀罕,澳法潜艇合同能走多远也同样存在变数。这次澳大利亚坚持潜艇本土建造,还是希望以此为契机,引进先进技术,掌握工艺,打造自己的国防工业生产线。
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