戒“油瘾”,沙特转型不是梦?
公布经济转型计划,希望2020年前摆脱石油依赖
2016年04月27日 来源：
齐鲁晚报
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以沙特为代表的中东产油国能从“油瘾”中走出吗?
计划筹划人和执行者、沙特副王储、经济与发展委员会主席穆罕默德·本·萨勒曼表示,沙特有望到2020年摆脱对石油的依赖。
出售石油股权
建立财富基金
产油国4月17日多哈会议联合“冻产”的企图化为泡影,被解释为石油世界“旧秩序”的终结。这本应造成国际油价的暴跌理由,但实际上进入4月以来,国际油价持续上升,10个工作日的平均价格终于突破40美元/桶。正是在这样的背景下,25日,沙特政府在首都利雅得召开新闻发布会,公布了这一被称为“2030愿景”的计划。
穆罕默德用了50分钟来回答记者提问,“这不是梦想,这是将要实现的现实。”他说。
该计划的核心内容是出售国营的阿美石油公司部分股权,并建立世界最大主权财富基金。穆罕默德说,阿美石油的估值在2万亿至2．5万亿美元之间,沙特准备通过上市出售其5％的股份,筹得资金作为总额2万亿美元主权财富基金的一部分。有分析称,该交易标志着沙特主要的经济发动机发生历史性转型,提高这家国有企业财务的透明度,还会提高该公司对政府石油政策的独立性。
该计划承诺给常驻的外籍人口提供绿卡,方便其在沙特长期工作。目前沙特的私营领域包括建筑、房地产、电力和通讯等,80％的劳动力是外国人,他们对沙特的经济发展作用不容小觑。
沙特还计划大力发展本国国防工业,使其能承接本国50％的军费支出,而目前这一比例仅为2％。
年仅31岁的副王储穆罕默德是王位第二顺位继承人,目前兼任国防大臣、经济与发展委员会主席等重要职位。自其父去年登基以来,他以“现代派”统治理念著称,他在计划书中写道:“我们将一直努力,通过教育和培训以及提供高质量的就业、健康、住房、娱乐等服务,使我们国家成为所有寻求发展机会者的乐土。”
油价下跌失业率高
转型之路不好走
作为世界上最大的石油出口国,沙特财政收入超过70％来自于石油产业。穆罕默德说:“过去很多年来,沙特人已经养成了‘油瘾’,这是很危险的,它阻碍了国家各项事业发展。”
国际油价自2014年6月以来下挫超过60％,沙特出现了近十年来罕见的经济拮据局面。2015年,沙特财政赤字达到创纪录的980亿美元。为填补今年财政亏空和减少对以往财政盈余的过快消耗,自去年下半年以来,沙特政府连续出台削减汽油水电补贴、发行债券等措施。穆罕默德说,“2030愿景”计划能够应对石油价格的变化,“我们制订计划时考虑的是油价30美元的情况”。
此次的改革计划还提出了几项雄心勃勃的目标,将私营部门在国民经济中的比例从此前的40％增至60％,失业率从11％降至7．6％,非石油部门收入从440亿美元增长至2670亿美元,但具体措施尚未公布。
沙特30岁以下的人口约占总人口的70%,其中超过30%的人口处于失业状态。如果创造500万个新工作岗位,就意味着青年失业率会降低到现在的六分之一。
布鲁金斯学会情报项目主任和前美国中央情报局中东国家情报官员布鲁斯·里德尔表示,此前,沙特的巨额石油收入都流入了该国少数王室成员的口袋。因此,投资者们现在感兴趣的是阿美石油公司将出售多少份额给公众,以及供应将如何结构化,但目前这些仍未敲定细节。
伦敦经济学院副教授斯蒂芬·赫托格指出,几乎所有沙特经济都直接或间接依靠政府支出,公共部门雇用了该国三分之二的员工,家庭需求绝大多数依赖政府支付的工资,而私营部门支付的工资总数不足ＧＤＰ的4％。他认为沙特追求经济多样化尚面临结构性障碍,道路十分艰难。
面临油价走低,不只沙特,不少经济高度依赖石油的中东国家都面临困境。国际货币基金组织(ＩＭＦ)25日在一份报告中说,受国际油价走低影响,中东石油出口国2015年失去3900亿美元石油收入,这一数字在2016年可能扩大至超过5000亿美元。
据新华社、观察者网
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