济南高新区市场监管局介绍市场监管智慧平台的使用。
市场监管五合一,登记注册流程简化。
自主开发的全国首个市场监管移动智慧平台包含智慧终端、便携打印机等。
食药、工商、质监、食安办和物价,“五合一”怎么合?合并后如何监管市场?成效又如何?带着这些问题,15日,由国家工商总局带队,来自全国市场监管部门的相关负责人,组团来济南高新区市场监管局观摩取经。
文/片 本报记者 修从涛
原来四个窗口的业务
现在一个窗口就办完
“你学我,我学你。”在我国市场监管机构合并改革中,没有统一的模式可借鉴。看到济南高新区市场监管局把食药、工商、质监、食安办和物价进行了“五合一”,来自全国市场监管部门的相关负责人都对“合”的文章感兴趣。
济南高新区市场监管局局长张杰介绍,合并不等于简单的相加,为了不留改革后遗症,新成立的济南高新区市场监管局打破原先工商、质监、食药三套体系各自为政的局面,首先进行了人员融合和业务融合。
“原工商口的副局长分管质监业务,质监口的副局长分管食药业务,食药口的副局长分管工商业务。”据介绍,为了更好地实现人员融合,市场监管局还实行了一次人员双向选择,让各个业务部门与工作人员之间互相选择,“选不上的,待岗再培训”,仅通过一轮就实现了人员岗位平稳过渡。
业务融合是改革的重中之重,也考验着改革的成效,其中对企业注册登记、食品药品许可等一些业务办理窗口进行整合,应该是业务融合的最大亮点。
“原来要在三个局四个窗口办理的证照,现在在一个窗口受理即可办理完成所有申请。”济南高新区市场监管局工作人员介绍,通过商事登记联合审批改革,市场监管局整合优化了审批流程,探索出“一表申请、一窗通办、部门联审、三证合一、档案共享”的注册登记新模式,实行“一门化办理,全窗口服务”,企业最快可5个工作日内拿到营业执照。
移动监管智慧平台
10分钟能办1小时的事
济南高新区市场监管局还向国家工商总局带队的观摩人员,介绍了其“看家法宝”,即智慧平台。这也是全国首个正式启用的跨工商、质监、食药、物价系统领域的综合性市场监管移动平台。
据了解,该平台综合了职能范围内的所有监管业务,并形成一个智能APP软件,可以自动引导和帮助监管人员开展工作,面对不熟悉的业务也能独立、规范地完成,告别了过去“一支笔、一张纸”效率不高的监管模式。
“以前需要抽检登记,然后手写文书,一些法律法规查询起来非常不方便,现在只要按照终端的步骤操作,就可以自动形成文书,避免了不规范现象,也给被检企业节省了时间。”据介绍,原先一次执法活动至少需要1个小时,通过“智慧平台”的移动终端,不到10分钟就完成了。
高新区市场监管局李在武介绍,通过智慧监管平台,不仅把复杂的执法业务问题转化为简单的终端操作,将“单一业务型”监管人员变成了“复合全能型”,而且解决了执法的随意性和抽检的公平性问题,同时也能够形成监管评价大数据,为市场监管活动提供数据支撑。
此外,多部门合并融合后的执法活动,也给市场主体带来了诸多方便。李在武介绍,原先对一个市场主体的执法行动,要出动4个部门、至少8名执法人员、通过4次检查才可完成任务,现在市场监管局的1个部门、通过2名执法人员开展的1次综合执法检查,即可轻松规范完成。
市场监管“五合一”
避免维权投诉无门
实际上,市场监管部门的合并融合,最大的好处是可以避免“推诿扯皮”和“九龙治水”事件的产生。据介绍,在市场监管部门改革前,多个监管部门管不住一个豆腐坊的案件时有发生。
“以前有三个大盖帽,食品药品部门监管餐饮环节、工商部门监管流通环节、质监部门监管生产环节。一旦发生食品安全事件,各职能部门沟通不畅,互相推诿扯皮的事经常发生。职能整合后,生产、流通、消费各个环节都归市场监管局一家监管,主体明确、责任明确。”曾在基层工商所工作了18年的张杰,对原有的市场监管体制颇有感触。
据了解,当下,济南高新区市场监管局还在加强对消费维权平台的建设,整合食品药品“12331”、工商“12315”、质监“12365”、物价“12358”和市民服务热线“12345”五条维权热线,实行统一受理、分派、办理、反馈,解决以前消费者投诉无门,部门推诿的问题。
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