美国总统特朗普开始在联合国大会的首秀前夕,美国对《巴黎协定》的立场似乎出现摇摆。先是有媒体称美国政府态度“有所软化”,但随即遭白宫发言人否认。而美国国务卿蒂勒森又对媒体表示,在合适条件下,美国仍可能留在《巴黎协定》。专家认为,美方貌似混乱的表述对《巴黎协定》缔约方一是试探,二是要价,但不管美国怎样,全球气候治理的减排进程应该不会受影响。
刚重申不改变退出立场
又说条件合适可能留下
今年6月1日,美国总统特朗普宣布将退出《巴黎协定》。但他表示,如有“对美国公平的条款”,美方愿就重回《巴黎协定》或达成新协议展开谈判。8月,美国国务院向联合国递交有关退出《巴黎协定》立场的文书。不过,根据协定相关规定,美国要到2019年才能启动退出程序,最早2020年11月才能正式退出。
17日,蒂勒森做客美国哥伦比亚广播公司《面向全国》电视节目时说,如果“可以构建一系列我们认为公平的条款”,特朗普愿与《巴黎协定》其他缔约国合作。当被问到美国是否可能留在《巴黎协定》时,蒂勒森说,“我认为,在合适的条件下(有可能)。”
蒂勒森说,白宫国家经济委员会主任科恩将就应对全球气候变化问题考虑美方能够与《巴黎协定》其他缔约国开展的合作。此外,美国总统国家安全事务助理麦克马斯特17日做客美国广播公司《本周》节目时说,特朗普对“任何有助改善环境的讨论”均持开放态度。
法新社评述,与特朗普此前就《巴黎协定》的表态相比,蒂勒森的言论稍显“软化”。16日,在加拿大蒙特利尔举行的一场有关推进《巴黎协定》的多国部长级会议后,欧盟气候行动与能源委员卡涅特告诉媒体记者,美国观察员在会上说,美国“不会重新谈判《巴黎协定》,但将试图评估协定中他们可参与的条款”。这一说法随即引发舆论猜测美国可能会重回《巴黎协定》。
路透社记者曾向参加蒙特利尔会议的美国代表团团长求证美国对《巴黎协定》的立场是否改变,但对方拒绝评论。16日晚些时候,白宫发言人桑德斯回应称,美国对待《巴黎协定》的立场没有变化。她说:“此前总统已阐明立场,美国将退出《巴黎协定》,只有当条款对美国更有利时,我们才会重新加入。”
2015年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成《巴黎协定》。2016年11月,《巴黎协定》正式生效,成为继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议,为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。
退群系共和党主流观点
特朗普改主意可能性小
中国社科院美国问题专家刁大明表示,特朗普政府发出不同声音有两种可能性:一是特朗普的立场出现摇摆,而白宫某些成员贸然放风；二是白宫内部出现分歧,有些极力推动重返《巴黎协定》的成员提前发声,意图制造媒体意义上的既成事实,分化特朗普与极端保守派的关系。如果后者的抨击让特朗普难以接受,他可能真的转变立场。
刁大明认为,与退出《跨太平洋伙伴关系协定》(ＴＰＰ)、推出移民限令等政策不同,退出《巴黎协定》并非特朗普个人风格的体现,而是美国共和党的主流立场。刁大明说:“特朗普是共和党籍总统,必须考虑到共和党背后美国能源产业巨大的利益驱动。实际上,共和党内无论谁当选总统都可能会考虑退出《巴黎协定》。”
共和党对气候变化议题不太积极,去年大选共和党党内初选期间,总统竞选人基本都对《巴黎协定》持否定态度。刁大明说:“特朗普宣布退出《巴黎协定》引发不小争议,再次回归压力更大,可能引发的争议也更大。”特朗普本周将首次以美国总统身份出席联合国大会。刁大明认为,特朗普在气候变化议题上作出“惊人表态”的可能性不大。
中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为,美方的混乱表述是对其他缔约国的试探,也为美国重回《巴黎协定》索要筹码。不过,在落实《巴黎协定》的减排目标方面,法国和德国领导人均表示不会为拉拢美国放弃原则,开启重谈,但与美国对话的大门依然敞开。
中国社科院欧洲所国际关系室助理研究员曹慧认为,美国联邦政府的做法会损害美国的经济利益和国际形象,但美国的气候减排行动是“自下而上”形成的,如成立包括12个州、逾300个城市在内的跨党派“美国气候联盟”；在州层面立法为清洁能源就业、加快向可再生能源发电转型等方面带来保障(如伊利诺伊州)。尽管可能失去联邦资金支持,但美国地方政府在气候减排中显示的领导力表明,美国的减排实力不仅局限在华盛顿。 综合新华社消息
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