龙口莱山推行“三局合一”
将工商、质监、食药监合并,成立市场监督管理局
2014年12月25日 来源：
齐鲁晚报
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本报12月24日讯(记者 秦雪丽) 行政机构改革可算得上今年的大事,就在前不久,龙口推行“三局合一”,将工商、质监、食药监这三个部门合并,成立市场监督管理局,引发业内关注和讨论。而近日,莱山区再次迈出了“三局合一”的步伐。
据一位知情人士透露,今年的行政改革力度确实很大,首先是将工商、质监这两个原本垂直管理的行政机构下放到地方,列为当地政府的工作部门,由当地政府管理；此外还有一个大的变化是,大约在一个月以前,龙口在烟台率先推行“三局合一”,将当地的工商局、质监局、食品药品监督管理局合并,成立龙口市场监督管理局。
“当时开了一个成立大会,不过,目前还有很多事情需要理顺。”龙口工商部门一位工作人员说,这种机构合并算一种尝试,在烟台也没有经验可寻,只能摸索前行。目前,各部门仍挂着各自的牌子,履行着各自的职能,“市场监督管理局”的牌子还没有正式挂出来,“毕竟改革不是一蹴而就的事。”
就在大家谈论龙口“三局合一”的热度还没有减退的时候,莱山区也有了新动作。据知情人士透露,就在近日,莱山区也低调地召集辖区的工商、质监、食药监三部门代表召开会议,会上宣布三部门合并,成立莱山市场监督管理局。
“目前只是宣布成立,职能调整、人员安排等具体的方案还都没有出来。”知情人士说,据他了解,下一步,县(市、区)级别的工商、质监、食药监这三个职能部门都要“三局合一”,这是一个发展的趋势。
据了解,早在今年10月份召开的政府职能转变机构改革暨事业单位改革会议上,市委副书记、市长孟凡利就透露出不少信息,指出优化政府机构设置,重点是推进大部门制,要扎实推进县级政府机构改革,探索在更大范围、更多领域加大机构和职责整合力度。
看看这些地方 如何“三合一”
深圳
2009年8月,深圳成立深圳市市场监督管理局。机构改革后,深圳市市场监督管理局成为深圳继公安局之后的第二大部门,监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权(商标、专利、版权)、物价、餐饮监管(其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能)、酒类产品监管等部门职责。
而在今年5月份,深圳再次确立“大市场监管”格局,成立市场和质量监督管理委员会。
天津
今年7月份,天津市市场和质量监督管理委员会正式挂牌,由原市工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局“三合一”整合而成。此举进一步完善天津的食品商品安全监管体系,实现生产、流通、消费领域全过程统一监管。
其他地方
今年1月1日,工商、质监、食药监三局职能合一的浦东新区市场监督管理局成立,上海中心城区也将开始试点。此外,在湖北、河北等省,也已开始实行县级工商质监食药监“三合一”模式,一个窗口办事、一个渠道投诉、一支队伍执法服务和监管。
本报记者 秦雪丽 整理
生产流通不分家,企业办证更便利
“三局合并,市场监督管理局,这些名称和说法,在烟台来看新鲜,但在全国来讲,已经很常见了。”另一位知情人士说,南方不少省市都实行了这种模式,比如深圳,在全国率先将工商、质监、食药监三局合并,开创了“市场监督管理局”的先河。
这位知情人士介绍,这次调整,是一次机构的整合,将关系密切、有些职能有小交叉的机构合并起来。工商、质监、食药监这三个部门都是市场监管部门,三者的合并将更利于市场的监管,比如原来工商负责流通领域,质监负责生产领域,合并后,生产流通不分家,更利于市场监管和执法。企业和市民也将获得更多的便利。
“以前企业办证,需要跑多个窗口,合并以后,一些证件将集中到一个窗口办理,可以提高效率,节省不少时间。”这位知情人士说,前不久,国务院颁布了一个关于培育市场主体的文件,提到今后将“三证合一”,也就是说将营业执照、组织代码、税务登记这三个证都集中在一个证上办理。“工商、质监的合并,确实会让企业办证省去一些麻烦,带来更多便利。”
而对市民来说,在日常消费中,如果遇到纠纷,在投诉维权等方面,也将更便捷,过去职能部门“推来推去”的现象会有很大的改观。
改革背后,是政府精兵简政的努力
目前,龙口市、莱山区已经三局合一,成立了市场监督管理局,但成立只是一个开始,后面还有许多事情需要理顺和调整。作为一个大的机构改革,三局合一的背后,是政府简政放权、精兵简政的努力。
“尽管目前具体方案和措施还在制订中,并没有对外公布,但合并则意味着人员的精简。”一位长期关注机构改革的社会人士介绍,相比三局原来各自的内设机构,预计合并后的市场监督管理局,在机构的设置数量上将会减少,根据外地机构改革的经验看,更多的人员会下沉到基层,起到精兵简政的效果,使人员的配置更优化合理。
据介绍,这一举措有利于解决体制机制的弊端,简政放权,优化发展环境,在一定程度上刺激市场的活跃性。
本报记者 秦雪丽
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